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征求过价格意见的供应商能参加该项目采购吗？
某单位在采购活动前期，因对采购活动中的产品价格不能确定，采购人根据《政府采购法实施条例》第十五条规定向相关供应商征求意见并询问价格，但很多想参与该项目投标的供应商不愿意为该项目提供价格咨询服务，认为提供了价格咨询，就不能再参与该项目的投标活动。《政府采购法实施条例》第十八条规定：“除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其...
2019年11月09日
存在利害关系，必然影响招标公正性吗？
公司A与公司B共同出资成立了公司C。现公司A有一项目公开招投标。那么，公司C是否可以参与投标？公司B又是否可以参与投标？三者之间是否存在利害关系？对利害关系的理解真意到底是什么？要厘清这个问题，不得不提《招标投标法实施条例》第三十四条。《招标投标法实施条例》第三十四条规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单...
2019年11月09日
明显低于其他投标人的报价属于低价恶性竞争吗？
随着市场竞争越来越充分，价格竞争一直是招标采购领域的普遍现象。近年来，伴随着市场的充分竞争，随之而来的低价恶性竞争行为不时出现在招标采购领域。《招标投标法实施条例》对低价恶性竞争行为曾做出过相关规定：“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价”。2017年10月1日正式施行的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）也对于...
2019年11月05日
4 种办法对围标串标说“不”
围标串标是指投标人之间、招标人与投标人之间、或者招标人通过代理机构与投标人之间，采用不正当手段，对招投标事项进行相互串通，以此排挤竞争对手，从中谋取中标的行为。这种行为严重破坏了招投标法律法规，背离了招投标宗旨，损害了招标人利益，其花样翻新的表现，将招标投标演变成了“走过场”，在本行业内滋生出了“恶币驱逐良币”的恶行，下大力气整治此类问题，势在必行。本文谈一下围标串标成因、特征危害及预防措施，供参...
2019年11月05日
投标人亲自送达的投标文件，要求密封有必要吗？
早年，交通不发达，远远没有现在快捷方便，投标文件基本上都是用邮寄的方式邮寄到招标代理机构指定的地址。那时，也没有那么多的快递公司，国内只有中国邮政的EMS，境外在中国有业务的快递公司DHL。虽说是“快递”，但速度也比现在慢多了，投标文件在路上需要好几天时间，还很不准时。投标文件从寄出地到开标现场，存在的主要风险是：1.邮件密封破损，导致投标文件丢失。2.投标文件被人为拆封，有关商业机密被泄露。3....
2019年10月28日
政府采购意向公开的难点和关键点有哪些？
为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境，财政部印发了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库［2019］38号，以下简称“38号文”），并于2019年9月1日开始正式施行。38号文对标世行指标对现有制度规定做了补充和细化，此举将对我国加快形成国际化的一流营商环境起到积极作用，其中“推进采购意向公开”就政府采购而言，是一个历史性的变革。。那么，...
2019年10月28日
电子招投标的五个重要环节
电子招标投标交易平台在一定程度上取代了招标人、招标代理机构以及其他工作人员在招标采购过程中的角色，对于电子招标投标与传统纸质招标投标在内容和流程上基本一致，对于投标人来说，在实际操作过程中又有许多区别。下面我们来就主要流程分析电子招标投标（以下简称E-bidding）五个重要环节。一、注册环节1.E-bidding招标各主体需要注册《电子招标投标办法》第九条电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市...
2019年10月28日
不能对招标代理机构设定量化条件
在《中国招标》周刊社和中国招标投标网联合主办的中国招标与政府采购2019年度峰会上，多位招标代理机构的老总主张对招标代理机构设定量化条件，如注册资本、专业人员数量等。笔者认为，这个问题需要认真对待。2017年年底，《招标投标法》修订，招标代理机构的资质被取消。招标代理机构的资质是一项行政许可，即，从事招标代理业务需要经过行政部门的许可。招标代理机构的资质被取消，自然意味着从事招标代理业务不再需要经...
2019年10月15日
市财政局能否认定下辖县项目中标成交无效？
某市在处理下辖县政府采购项目行政复议事项中，决定对“认定中标成交无效”等具体请求不予支持。事后，行政复议申请人提起行政诉讼。这里提出的问题是：市财政局能否认定下辖县政府采购项目中标成交无效？为此笔者谈谈个人看法：1.认定中标成交无效的法律依据。依据政府采购法及其实施条例规定，中标成交无效共有以下十一种情形：提供虚假材料谋取中标、成交；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商；与采购人、其他供应商或者采购...
2019年10月15日
综合评分法评分标准中技术和商务部分分值如何设置？
评标方法是投标人参与竞争的核心，投标人围绕评标方法制定投标文件，响应采购需求。综合评分法是政府采购招投标活动常用的评标方法之一，其核心是评分标准。科学合理的评分标准有助于采购人实现自身需求，也有利于实现投标人之间的公平竞争。那么，综合评分法评分标准中技术分和商务分应如何合理设置呢？技术部分与商务部分的划分政府采购综合评分法的评审因素包含的种类很多，但总得来说分为技术部分和商务部分两大部分。《政府采...
2019年09月23日
招标全周期内招标人应把握好四个关键
招标人在“发布招标公告到合同签订”这个招标全周期内，除严格遵守《招标投标法》及实施条例外，还应当把握好几个关键步骤，以免因忽视细节而导致招标失败，从而拖长招标周期，浪费人力物力。笔者结合工作实际谈一下对“四要”的认识，供参考借鉴。要科学安排现场勘察《招标投标法》第二十一条规定：招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场；《招标投标法》第二十二条规定：招标人不得向他人透露已获取招标...
2019年09月23日
竞争性谈判采购中价格应该公开吗？
竞争性谈判采购是一种政府采购的形式。目前，由于企业的发展需要，采购类项目的情形日趋复杂多样，招标后没有供应商投标或者技术复杂或者性质特殊的项目日益增多，不只是国家机关、事业单位和团体组织的政府采购，很多国有企业和民营企业在采购工作中也增加了竞争谈判的方式作为主要采购方式。笔者在了解了政府采购、通信、金融、保险等企事业单位的情况后，发现竞争性谈判采购在实际操作中由于法律法规没有统一规定，各单位采购规...
2019年09月23日
EPC 项目可以采用联合体投标吗？
自2017年住建部关于推进基 础设施建设EPC总承包模式相关政 策出台以来，国内建筑市场EPC 模式风生水起。在整个实施过程 中，随之而来的，是对EPC模式的 陌生以及对EPC项目实施流程的不 解，造成项目执行过程中，出现 各种各样的衍生物。首当其冲的 莫过于EPC“联合体”。所谓EPC“联合体”无外乎 于“设计＋施工总承包”，这或 许是大多数从业人员的认知，姑 且不去讨论EPC“联合体”的是是 ...
2019年09月17日
代理机构的“用与管”
2019年国家全面深化“放管服”改革，招标行政许可资质取消，招标代理的“门槛”再放低，招标主管部门对代理机构的监管由“台前”转为“幕后”（事中事后）。2018年3月1日财政部印发《政府采购代理机构管理暂行办法》，对代理机构实行名录登记管理，各地招标（采购）代理机构库陆续取消。2017年12月27日第十二届全国人大常委会第31次会议审议并通过《招标投标法》修订意见，取消招标代理资格认定有关条款。20...
2019年09月17日
招投标全过程需注意的 20 个细节
投标文件准备阶段1.资格预审文件、招标文件不得以营利为目的招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。另外，对于图纸押金，招标代理机构也应以合理的金额为准，而且在投标人退还图纸等设计文件后，应当将押金退还给投标人。2.对资格预审文件或招标文件有异议，应在法定期限内提出潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止...
2019年09月17日
评审前公布资格预审结果是否违法
近期，笔者在中国政府采购网看到有几个政府采购项目的供应商资格预审结果在项目确定中标供应商（以下简称“中标人”）前已在相关媒体公开发布，其中政府和社会资本合作项目居多，发布公示的主体有省级政府采购中心、市级政府采购中心，还有政府采购代理机构；经过查看2018年以来的项目公示情况，据初步、不完全统计该种情形和现象约占项目数量的40％。为此，笔者反思——政府采购项目供应商资格预审结果在项目确定中标供应商...
2019年09月10日
采购人“缺位”不“免责”
《政府采购法》、《政府 采购货物和服务招标投标管理办 法》（财政部令第87号，以下简 称“87号令”）、《政府采购质 疑和投诉办法》（财政部令第94 号，以下简称“94号令”）中一 些条款对采购方在整个采购活动 中应承担的责任都进行了明确。 实际工作中，一些采购单位因缺 乏专业技术人才或出于避嫌，将 自己应尽的职责拱手“让”给 采购代理机构，单方面认为“缺 位”便可“免责”。果真如此 吗？笔者就此...
2019年09月10日
政府采购文件编制易犯的29个错误
政府采购文件，不像工程建设项目招标文件一样，国家发展改革部门已会同相关行政监督部门制定了相应的标准招标文件，招标人和代理机构在编制工程建设项目的招标文件时，其实更多的是在做“填空题”而非“作文题”，“发挥”的空间不大，也难以体现出代理机构的文件编制能力和水平，当然，标准招标文件的存在，也就大大减少了代理机构的编制错误风险。但政府采购文件，迄今为止，国家财政部尚未制定标准采购文件，采购人和代理机构在...
2019年08月28日
招投标领域应“举”信用之纲“拒”失信之人
大量的事实显示，“信用中国”网站正在广泛应用于招投标领域，为进一步“净化”招投标市场环境发挥了极为重要的作用。在招投标实践活动中，想要知道企业或个人的信用是否良好，只要登录“信用中国”网站一查便知。实践证明，以信用为核心着力构建招投标市场监督管理机制，一方面可以全面推行信用体系建设；另一方面可以推广信用信息的应用，将信用记录、信用报告作为投标人参与政府投资项目招投标的资格审查条件之一，在招投标中嵌...
2019年08月28日
用优化营商环境的思维学习财政部38号文件
近期，财政部发布了《关于 促进政府采购公平竞争优化营商 环境的通知》（财库［2019］38 号），对政府采购进行全面规范 改革。这是财政部第一次从优化 营商环境的视角对政府采购作出 规定。优化营商环境成为这次政 府采购规范改革的目的和立法背 景，优化营商环境的立法在政府 采购方面走出了可喜的一步。这 是一个很有意义也很重要的立法 转变，相信今后有更多的改革措 施会从优化营商环境的视角作出 规定。这...
2019年08月28日
“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性”咋理解
某国企因扩大产能需要新建 一条生产线。该生产线工业厂房施 工项目合同估算价已超过依法必须 招标的工程项目的规模标准，该国 企下属的控股子公司甲建筑工程有 限责任公司具有承接该工业厂房施 工的相应资质。就该项目是否可以 由甲建筑工程有限责任公司承接， 招标人内部对此游移不定。一方面 秉承“肥水不流外人田”的思想， 他们想把项目交由其控股子公司承 担;一方面碍于“与招标人存在利 害关系可能影响招标公正性”的政 策约束，使他们不敢轻易将项目交 由子公司承担。 在企业集团化、多元化发展的 当下，越来越多的企业集
2019年08月21日
招投标主体应争当诚信的维护者和执行者
诚信是中华民族的传统 美德，也是现代市场的“基石”， 3000多年前，商鞅立木、建信于 民，现代社会，不乏卖房为农民工 发薪、“打工”为亡夫还钱、“捡 垃圾”为亡兄还债的感人故事，这 些事迹充分说明，诚信就在身旁， 朴素而又高尚。然而，在招投标实 践中，诚信缺失现象十分常见， 一些企业或者个人把“诚信”当 作了一种口号，恣意妄为，毫不顾 及，失信行为屡屡发生，如：围标 串标、业绩造假、项目经理重复投 标、企业挂靠资质、违规违约等。公开信息显示，市场主体缺乏 诚信，致使招投标市场出现诚信危 机，严重阻碍了招
2019年08月13日
承担前期咨询的单位可参与总承包投标吗？
对工程总承项目的前期咨询单位到底能否参与项目工 程总承包投标或者能否作为项目工 程总承包单位，个人倾向于住建部 2017年稿的意见，但是，建议在最 终出台的行政文件中，如雄安新区 的做法，允许项目前期咨询单位参 与项目工程总承包的投标或者成为 工程总承包单位的同时，加上一个 “向所有潜在投标人公开前期咨询 成果文件和资料”的前置条件，以 最大限度向所有潜在投标人提供无 差别的项目信息，从而充分保证公 平公正性。
2019年08月13日
收藏｜借助数字做好招标采购的七个手段
近年来，“数字”在招标采购 领域得到广泛应用，通过深层次的 技术开发，全面汇聚各类信息，形 成全流程数据链，用数据说话、用 数据决策、用数据创新的理念得到 了广泛应用。通过对鲜活、适时、 海量的招标采购数据进行归类和分 析，运用先进理论和数字技术进行 研判，“数字”助推招标(采购) 精准施策，大有可为。
2019年08月08日
签署承诺书就能解决围标串标吗？
上海市建设工程招标投标管 理办公室于2019年6月14日发布 《关于实行投标人代表签署不参 与围标串标承诺书的通知》(沪 建招[2019]6号，以下简称《通 知》)。该《通知》认为：投标人 如被查实在项目招标投标活动中存 在围标串标的，签署的承诺书作为 招标投标情况书面报告备案资料， 签署承诺书的投标人代表将作为实 施串通投标违法行为的直接责任人 员，一并被进行行政处罚和失信惩 戒;不签署承诺书的，其递交的投 标文件将被拒收或对该投标行为进 行重点核查。该《通知》的规定与 法律法规一致吗?该规定真能解决
2019年08月08日
