专业知识服务提供商
自2017年住建部关于推进基 础设施建设EPC总承包模式相关政 策出台以来，国内建筑市场EPC 模式风生水起。在整个实施过程 中，随之而来的，是对EPC模式的 陌生以及对EPC项目实施流程的不 解，造成项目执行过程中，出现 各种各样的衍生物。首当其冲的 莫过于EPC“联合体”。
所谓EPC“联合体”无外乎 于“设计＋施工总承包”，这或 许是大多数从业人员的认知，姑 且不去讨论EPC“联合体”的是是 非非，笔者站在实际操作的层面 上，谈谈自己对EPC“联合体”的 几点看法。
EPC“联合体”的财税问题
目前而言，EPC“联合体”基 本上全部采用“设计＋施工总承 包”的模式，其中会有一方作为 牵头人。对业主而言，合同成为 了一个三方合同，有业主单位、 设计单位、施工单位。按合同通 常执行程序是业主将工程进度款先支付给牵头人，后由牵头人给 联合体另一方。这就存在牵头人 给业主方开具的税票是否能满足 设计费和施工费的票据要求。如 若不能，如何解决票据的问题。
或许有些意见认为，业主方 可以分别付款给设计单位和施工 单位，联合体双方分别给业主开 票，若如此，项目采用EPC的现实 意义在哪？
EPC“联合体”的责任划分问题
由于EPC“联合体”通常是由 “设计单位＋施工单位”，对业 主而言，联合体承包商自身因设计或施工造成工程质量的缺失或 成本的增加，均由联合体承包商 自行承担。现实中，对于设计单 位而言，很难承受因设计造成的 返工或施工成本的增加而去承担 这类的责任，对设计院而言设计 费实在是“伤不起”。
EPC“联合体”的可行性问题
假定可以化解前面叙述的第 一点和第二点的问题，如若采用 联合体模式执行EPC总承包项目， 还要考虑EPC联合体项目部的授权 问题、联合体项目部管理责任的 问题、报批报建程序的问题、项目归档的问题。
对于项目部的授权不仅仅 是停留在合同文件里面，在实战 中，合同签订后，EPC联合体承包 商进场前，需要对整个项目部的 OBS进行双向授权，即设计单位与 施工单位均需向联合体项目部授 权，整个合同履约的过程，联合 体项目部才是项目执行的主体。
至于管理、报批报建、归档 的问题基于联合体模式下，在实 践中还是会存在无法形成闭环的 状况。
财评与审计问题
作为政府投资类项目基本上 都会存在项目财评和项目审计， 对于施工总承包和工程总承包这 两种项目承包模式，其财评和审 计所涉及的范围并不一样，而在 实践中，通常大家对照的依据基 本上都是GB50500和施工图预算。
工程总承包项目如若采用施 工图预算和GB50500来进行财评和 审计很容易失去EPC模式自身的魅 力。对于EPC承包商而言，则会失 去做EPC项目的动力，这将是各方 都不愿意看见的结局。随着时间的 推移，必将会推进我国政府投资类 项目财评和审计的制度改革。
除了EPC联合体的问题，目前最为盲目的还有首尾两端的管 理。所谓首尾两端的管理主要是 指设计管理和验收管理。
EPC工程总承包模式中，前端 的设计管理最为重要，整个EPC项 目是建立在设计管理的基础之上 执行的，因而，对设计的重视应 该大于项目其他目标。
在EPC工程总承包全过程管理 中，对承包人而言设计管理的初 始点最早应该设在招投标阶段。 在进行招投标活动中，设计方案 应该是整个招标阶段的核心，不 管基于哪种合同模式固定总价也 好，固定综合单价也罢，又或者 成本加酬金等，都应该围绕项目 的设计方案来确定业主对于项目 的基本功能需求。
因为在设计方案中，涉及到 项目的建设内容、项目的主体工 程量清单、项目所涉及的各个专 业类型以及项目的设计标准等。 不同的承包商依据自身的设计及 施工能力，编制的设计方案也不 尽相同，这就给甲乙双方在合同 谈判及执行中设立了参照物，整 个项目都将围绕设计方案来推 进。这对于EPC项目设计管理来说 是条中轴线。
而对于项目关闭，在项目验 收管理中，三查四定对项目试运 行管理是一种常规的控制手段，相比施工总承包而言，EPC工程 总承包项目关闭要复杂的多。来 自技术质量、合同当事人、第三 方供应商、政府权力机构部门等 等，项目关闭参与的人员以及时 长，都不是施工总承包项目所能 比拟的。对于这一点，大部分施 工总承包企业或许未必了解。
综上所述，目前EPC工程总承 包模式虽然很“热”、很受关注， 但在实践执行中，还有许多问题有 待进一步探讨和完善。
何饶简历：中国经济体制改革研究会产业委PPP咨询与研究中心专家委员会委员，财政部PPP专家库专家，湖北省财政厅PPP专家库专家、陕西省发改委PPP专家库专家、中国矿业大学公共管理学院PPP绩效评估研究中心研究员、IPMP项目管理C级、PRINCE2项目管理专家、P6项目管理B级咨询师。擅长PPP项目全过程咨询、项目群项目管理、复合型工程项目管理，有丰富的基建项目及PPP项目实操管理经验，从事过企业管理咨询、企业升级转型设计、国企改革等。
