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常言道：“人无信不立，国无 信不强”。诚信是中华民族的传统 美德，也是现代市场的“基石”， 3000多年前，商鞅立木、建信于 民，现代社会，不乏卖房为农民工 发薪、“打工”为亡夫还钱、“捡 垃圾”为亡兄还债的感人故事，这 些事迹充分说明，诚信就在身旁， 朴素而又高尚。然而，在招投标实 践中，诚信缺失现象十分常见， 一些企业或者个人把“诚信”当 作了一种口号，恣意妄为，毫不顾 及，失信行为屡屡发生，如：围标 串标、业绩造假、项目经理重复投 标、企业挂靠资质、违规违约等。
公开信息显示，市场主体缺乏 诚信，致使招投标市场出现诚信危 机，严重阻碍了招投标行业的健康 发展，大力营造诚实守信的市场环 境迫在眉睫。
主体失信及成因
一般而言，招投标主体通常包 括招标人、投标人、代理机构、评 标专家和监督员，只要一方失信，就可能导致不“公”，使守信者成 为“受害者”。
招标人方面，主要表现为化整 为零、规避招标，以时间紧、任务 重、带资建设等理由改变招标方式， 提高准入“门槛”，排斥潜在投标 人，授意代理机构借招标之名，行暗 定之实。分析认为，上述不诚信现 象的起因是项目进场、竞争加剧、 “意中人”中标难度增大。
投标人方面，主要表现为资质挂 靠、围标串标、收买中介机构和专家 评委、“讨好”招标方。分析认为， 不靠“诚信+实力”赢得市场，而是 靠拉“关系”谋求利益的最大化。
代理机构方面，主要表现为 “借壳”代理、迎合业主、“量体 裁衣”、诱导评标、暗箱操作、违 规收费。分析认为，这种现象集中 体现为利益驱动中介不“中”。
专家评委方面，主要表现为一 些评委“受人之托、中人之用”,当 回避而不回避、当守规而违规，打人 情分，评违心标，满足意向方需求， 自己从中“渔’利。分析认为，导致 这一现象的，一是制度设计有缺陷，
评委自由裁量权较大，而承担的责 任却较小;二是认定专家违规操作比 较难;三是缺乏应有的职业操守， “钱”字当先，无所顾及。
监督人员方面，主要表现为更迭 频繁，缺乏培训，一部分人参与项目 监督时不了解程序，不熟悉法规，该 说的话不敢说，该管的事不知道如何 管;此外，一些行业主管部门不愿进 场监督，不能自觉履行岗位职责。分 析认为，之所以会这样，一是培训不到 位;二是敢于负责、勇于担当者较少。
主体失信的不良影响
招标主体失信行为频繁发生， 且失信者不能受到应有的处罚，损 害了国家的利益，政府的公信力也 受到了严重“挑战”。
(一)市场丧失“三公”原 则。市场经济虽然是开放经济，但 不是无序经济，相反是法制经济和 信用经济的重要体现。如果招投标 市场主体不讲诚信，公开、公平、 公正的原则就无法实现，市场经济 健康有序发展也无从谈起。
(二)工程质量隐患多。从 大量的工程质量安全事故教训中， 不难发现总与当事人的失信行为逃 脱不了干系。建设方随意肢解项目 导致工程管理不善，从而引发质量 问题;投标人挂靠高资质企业设法 中标后，因能力不足，导致无法有 效履行合同，甚至发生重大安全事 故;投标人盲目压低报价，中标后 靠偷工减料或追加预算赢取利润， 出现“豆腐渣”工程，甚至拖欠农 民工工资等。
(三)助长滋生腐败现象。 工程建设项目招标时，一部分招标 人把工程项目发包当作一次“良 机”，打着节约投资的幌子，要么 化整为零，规避招标;要么想方设 法照顾“意中人”，为其中标提供 极大便利，自己也从中谋取好处， 长此一往，诚信缺失，滋生腐败， 于公于私都有害无益。
(四)影响发展丧失竞争 力。在国外工程建设领域有一句口 号：“工程就是生命，标书就是圣 经”。国外投标人在组织工程建设 项目投标时如同在做一项研究，标 书做完，工程的解决方案也就随即 出来了。而国内绝大多数投标者， 把投标看作是一项“游戏”，中标 方一旦确定下来，“游戏”就随之 结束，施工管理与投标完全脱节。 因此，投标过程中的失信者、投机者便能屡屡得手，轻而易举地规避 法律、法规的制裁。长此以往，招 投标市场的竞争风气就越来越差， 投标人靠投机钻营、搞关系或暗渡 陈仓，想方设法谋取中标，而不从 提高效率、加强管理、提升技术等 方面来下功夫赢得市场竞争力。
诚信建设对策建议
古人云：“人而无信，不知其可 也”。构建良好的招投标市场秩序， 需进一步加强诚信体系建设步伐，还 应当从信用制度、信用平台、信用管 理、激励问责、失信惩戒等多个层 面，全方位、立体式营造诚实守信工 作氛围，真正让招投标各方主体自觉成 为信用的信仰者、维护者和执行者。
(一)树立诚信工作理念。建 立招投标领域各方主体诚信体系建 设管理办法，明确市场运作标准和 行为规范，牢固树立“诚者立、信者 戒、强者赢”的工作理念，引导并推 动各招投标主体积极主动适应市场 信用需求，不断规范招投标市场行 为，持续改善招投标信用环境。
(二)完善信用体系建设。 加快推进招投标领域“大数据”建 设，制定统一的标准体系和数据归 集技术规范，建立以公民身份证号 码和组织机构代码为基础的招投标 信用代码制度;完善“一网四库一平台”建设，即：招标投标信息 网，招标人信息库、代理机构信息 库、投标企业信息库、评标专家信 息库和公共资源交易平台。积极探 索招投标信用信息系统与社会其它 征信系统的无缝对接，建立全社会 信用信息共享机制，实现市场信用 信息的全覆盖，大力营造“守信者 一路绿灯，失信者处处受制”的工 作机制。
(三)强化主体信用管理。建 立健全招投标各方主体信用档案， 建立信用管理信息系统，加强信用 监管，引导各方主体以诚信立业， 以质量取胜，自觉遵守法律法规， 严格履行诚信承诺，积极参与信用 建设，倍加珍惜信用记录，时刻规 范行为操守。
(四)推行激励问责机制。招 投标是一项政策性和专业性较强的 系统工作，涉及单位多，环节多， 程序严谨，意义重大。招投标管理 部门应当建立健全诚实守信的长效 工作机制，对守信者给予一定奖 励、优惠和扶持;对失信者给予 相应处罚和责任追究，共同打造 “褒扬诚信、惩戒失信”的市场 环境。
(作者单位：洛阳市公共资源 交易中心)
