两类“理性人”在政府采购不同阶段的优劣势分析
经济学中,“合乎理性的人”的假设通常简称为“理性人”。“理性人”是对在经济社会中从事经济活动的所有人的基本特征的一个一般性的抽象。这个被抽象出来的基本特征就是:每一个从事经济活动的人都是利己的。在政府采购领域,“理性人”假设的具体表现有所不同。一方面,供应商作为市场主体,追逐利润是其本质特点,其行为应采取“成本—收益”法分析。就供应商守法问题来说,供应商的行为决策受其守法成本和收益与违法成本和收益对比结果所决定。根据“理性人”的基本特征可得出如下结论:假如违法的收益高于成本,那么供应商就会选择违
2023年09月06日
行政调解在政府采购行政裁决中的适用
政府采购属于纠纷高发的领域,其中对投诉的调查处理就耗费了财政部门不少的精力。检索中国政府采购网,自2022年12月20日至2023年3月28日,3个月的时间,财政部就已处理完结了108件投诉。如此估算,财政部平均一天至少受理一起投诉,这也是全国财政部门处理投诉案件的一个缩影。加之处理投诉时,采购人和投诉人不仅要提供相关材料,还要被动等待处理结束,部分采购项目还要随着投诉处理处于暂停状态,这也是一个不小的时间消耗。如何切实提高投诉处理的质效,对财政部门、采购人、投诉举报人都具有重大意义。笔者建议尝
2023年09月06日
“驻场式服务”优化政府采购代理路径探析
现实中,相当多的采购人因人员编制少、岗位设置不足、专业能力不够等实际情况,需要借助相关专家和第三方机构对采购活动的非歧视性、竞争性、采购政策、履约风险等进行调查、审查和风险控制,不断提高专业化采购能力,从而确保采购活动依法合规、运转高效、风险可控。本文以第三方专业机构(即代理机构)提供驻场式服务为核心,探讨驻场式服务的重要性及可能面临的问题,并初步提出相应的服务模式。三点优势政府采购代理机构资格认定的行政许可被取消后,政府采购代理市场准入实现“零门槛”,一方面,激发了代理市场的活力,另一方面,代
2023年08月03日
将行政和解制度引入政府采购的可行性探讨
政府采购领域是利益冲突的重点领域,某些不实举报与重大案件的行政处罚调查,由于证据线索难以轻易取得,财政部门往往耗时良久,结果还未必尽如人意。这不仅耗费了财政部门有限的行政资源,也对政府采购项目的及时推进造成影响。尝试将行政和解的理念和做法适时引入政府采购领域,将为前述问题的解决提供新的思路。行政和解的概念及国内法运用行政和解,是指监管机构在执法过程中按照法律规定的条件与程序,通过与案件当事人协商达成和解,使其主动交出不当所得甚至付出更大代价,以提高执法处置效率的一种制度。虽然我国现在没有统一的法
2023年08月03日
强化政府采购合同管理的几点思考
合同管理是政府采购的关键环节之一,在当前我国政府采购越来越重视从需求到履约验收全链条管理的背景下,合同管理尤为重要,其对提高政府采购的效率、降低政府采购活动风险、实现政府采购物有所值制度目标有着重要的意义。通过实际调研,笔者发现部分采购人在政府采购合同管理方面仍存在一系列问题,影响着政府采购效力的发挥,未来应以问题为导向,强化政府采购合同管理。政府采购合同管理中存在的主要问题政府采购合同对政府采购中各主体法律关系及权利义务进行了划分及规范,是采购人及供应商出现纠纷时划分责任的主要依据。当前,采购
2023年07月11日
如何构建遏制政府采购恶意投诉举报机制
在政府采购领域,存在一类不良现象,即有人通过不实投诉举报,利用监管部门的调查,迫使项目采购进程暂停或采购时间延长。这种恶意行为有时甚至可以将一些对采购时效性要求较强的项目直接“拖黄”,给采购人造成无法估量的损失。如何有效应对恶意投诉举报行为,是政府采购领域的一个难点。恶意投诉举报浪费有限行政资源的比例惊人当前,并没有对恶意投诉数据的权威统计,笔者主要参考已立案投诉中最终确定为投诉人缺乏依据被驳回的比例。张楠、黄淑清《政府采购“查无实据”投诉问题探究》一文,对中国政府采购网公告的政府采购投诉及举报
2023年07月11日
如何应对政府采购市场开放对营商环境的挑战
党的二十大报告中指出,在未来5年中,我国的主要目标任务之一是“改革开放迈出新步伐,国家治理体系和治理能力现代化深入推进,社会主义市场经济体制更加完善,更高水平开放型经济新体制基本形成”,要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境”,要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。当前,贯彻落实党的二十大精神,在政府采购领域需要进一步分析市场开放对营商环境提出的挑战,以优化政府采购营商环境为牵引,推动实现更高水平对外开放。政府采购一般占一国GDP的10%~15%,
2023年06月01日
提供虚假材料谋取中标的认定与防范
截至4月30日,2023年中国政府采购网公布的政府采购严重违法失信行为记录共计170条,其中涉及提供虚假材料谋取中标(成交)的有98条,占比高达58%。而财政部官网发布的2023年政府采购信息公告共计131则(第1782号至第1912号),其中44则涉及提供虚假材料谋取中标(成交)的投诉处理。可见,“提供虚假材料谋取中标(成交)”是政府采购违法行为的主要类型之一。然而在各地政府采购实践中,何为“提供虚假材料”的认定标准不一,处罚依据不同,有必要进行深入探究。“提供虚假材料谋取中标(成交)”屡禁不
2023年06月01日
如何提高评标专家的专业性规范性
评标专家是在招标投标和政府采购活动中依法对投标人提交的资格预审申请文件和投标文件进行审查、评审的具有一定水平的专业人员。评标专家凭借丰富的专业知识和工作经验,在遴选中标单位过程中发挥着不可代替的作用,因角色重要,常被“紧盯”,其职业操守、个人素养、专业水平、工作能力等都直接影响着评标质量。笔者在日常的工作中,经常接触到一些专家资质造假、不遵守评标纪律、打分畸高畸低、提无理要求、拒绝签字、偏袒某企业等典型案例。为此,笔者结合实际工作需要,分析评标专家现状,并提出相应的对策。
2021年04月07日
可将“三大认证”作为政府采购的资格条件
ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证、ISO18000职业健康安全管理体系认证(以下简称“三大认证”)是建立在国际标准化组织(ISO)制定的国际标准基础上的认证,我国也颁布了与之接轨的国家标准。在政府采购项目评审中,若将“三大认证”作为资格条件,有助于提升企业的产品质量和企业形象,增强环境保护,改善安全生产和职业健康现状,帮助企业扩大市场,助推实现制造强国的梦想。
2021年04月07日
政府采购505条违法失信记录数据分析
近日,记者对2020年中国政府采购网公布的“政府采购严重违法失信行为记录”进行了统计,2020年,共发布政府采购严重违法失信行为505条,较2019年的480条增加了25条。从年度统计信息来看,失信行为种类繁多,包括提供虚假材料谋取中标成交、无正当理由拒不予采购人签订合同、串通投标、擅自终止政府采购合同、不按合同约定供货、应委托集中采购机构代理却未委托、向采购相关人员行贿或提供其他不当利益等。其中提供虚假材料谋取中标成交、串通投标行为两类占比就达83.56%。
2021年02月07日
财政部对36类政府采购行为亮红灯(二)
《政府采购法实施条例》第三十三条第二款规定,采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金,自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。
2021年02月07日
编制采购文件如何落实节能环保政策功能
距《节能产品政府采购实施意见》《关于环境标志产品政府采购实施的意见》(以下统称“采购实施意见”)正式发布已十几年,2019年国家相关部委进一步调整优化了节能产品、环境标志产品政府采购执行机制。目前,具体的落实情况如何?哪些环节与采购实施意见的要求尚有差距,需要进一步改善?笔者通过对近几年来部分省市对采购实施意见的落实情况进行调研,现就相关问题探讨如下。
2021年01月06日
新疆巴州实现政采交易和监管模式创新
人员素质参差不齐,影响政府采购质量;采购单位规避集中采购行为时有发生;代理机构缺乏内部监督制约机制;照顾人情关系的现象屡见不鲜;操作欠规范,随意采购多;协议供货价格虚高,暗箱操作多……长期以来,上述问题一直困扰着新疆巴州的政府采购工作。如何有效防范这些问题呢?新疆巴州财政对传统政府采购模式进行变革,建立了与现代互联网、云计算、大数据技术相融合的现代政府采购管理模式,成功探索出“监管定规则,市场定价格,采购人定结果”的采购实现机制。
2021年01月06日
“政府采购品目分类”在政府采购过程的作用
前不久,某单位采购一批困难群众实物救助物资,产品分别为食品类、纺织类、家具类,在开标前有供应商对采购文件提出质疑,认为该项目应分成三个项目分别进行采购。该质疑涉及到了“政府采购品目分类”的问题。
2020年12月09日
政府购买服务工作的实践与思考
政府购买服务是党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》确定的一项重要改革任务。2013年9月,国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)。2014年12月,财政部、民政部、原工商总局制定颁布《政府购买服务管理办法(暂行)》,对政府购买服务的主体、对象、内容、程序、预算管理、绩效和监督管理作出了制度规范。近年来,湖北省枣阳市根据省、市政府购买服务工作部署和要求,探索实施了政府购买服务工作,通过建立完善规章制度、更新服务目录、扩
2020年11月04日
政府采购电子化法律问题研究
当前,“数字政府”建设采购活动需要遵循的法律主要包括《政府采购法》《政府采购法实施条例》《财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》和《政务信息系统政府采购管理暂行办法》 等相关法律法规及规范性文件,这些法律法规及规范性文件出台于“数字政府”建设流行前期,规制思路建立在传统的单个政务信息化系统建设模式之上,以致不能充分满足“数字政府”建设的整体性、系统性、长远性和创新性方面的现实需要。
2020年11月04日
政府采购中采购文件编制的几点思考
随着“放管服”改革深入推进以及我国政府采购规模的逐年增大,供应商维权意识不断增强,政府采购活动的质疑投诉量急剧增长,这对采购代理机构开展政府采购活动提出了新的挑战。在多种采购方式中,采购质量的好坏由许多因素决定,其中采购文件编制是关键。采购文件作为一种邀约,是采购人与供应商博弈的基础,作用体现在采购活动的全过程,既是供应商相应邀约并编写投标(响应)文件的依据,又是采购人与中标人(成交供应商)签订合同的依据。在实际工作中,许多采购项目由于采购文件编制出现问题而导致废标、流标、中标(成交)无效、重新
2020年10月12日
政府采购工程的采购方式选择及法律适用
实际工作中,很多人对政府采购工程的法律适用以及如何选择正确的采购方式一头雾水或充满争议,甚至不少政府采购从业人员,对这一话题也不甚明了。究其原因,主要是因为政府采购工程不仅涉及到政府采购法体系还涉及到招投标法体系,相关的法规政策文件较多,如果没有同时对政府采购法体系和招投标法体系做过深入研究,单看某一个或某一类的文件,往往会导致在执行的过程中以偏概全,很难做出正确的选择。本文将结合政府采购工程相关法规政策,对这一问题进行深入分析。
2020年10月12日
事业单位政府采购项目档案归档问题试解
作为一名档案工作者,对事业单位的政府采购项目档案归档问题进行了一定研究,发现自2012年11月8日中国共产党第十八次全国代表大会召开以来,《政府采购法》《政府采购法实施条例》、国家档案局《机关档案管理规定》等一批法规修订或制定颁布后,在执行过程中,一些档案工作人员在采购档案的归档中仍存在着一定的认识模糊问题,需要提请大家注意,共同予以解决。
2020年09月04日
开放视域下深化政府采购制度改革的遵循与创新
进一步深化政府采购制度改革,是全国政府采购系统贯彻落实党的十九届四中全会精神的重要抓手。为此,全国政府采购改革工作会议于2019年12月5日至6日在北京召开,按下政府采购改革开放“快进键”,2020年理所当然成为政府采购制度改革年。历史地看,我国政府采购制度从诞生那一刻开始,就始终坚持在改革的道路上前行,在开放中改革、在改革中开放,通过相互促进、共同发展,形成不可分割的有机整体,并最终成就了政府采购今天的辉煌。在当前快速推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下,深化政府采购制度改革更应该强调
2020年09月04日
再议政府采购货物或者服务废标的法定程序
在政府采购货物或者服务开标、评标、定标活动中涉及到相关责任主体的权利和义务,包括采购人或者采购代理机构、评委等。政府采购货物或者服务废标是指否决所有货物或者服务投标供应商的投标。当招标采购出现废标的结果时,那就意味作本次招标采购失败,除采购任务取消的情况外,采购人或者采购代理机构必须重新招标。废标也称为流标。在招标采购法定废标情况发生后,废标的法定程序如何?由谁决定废标?废标后由谁通知投标人?评委有权废标吗?评委的职责和义务是什么?这些都是必须明确的问题。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第
2020年05月08日
70条政府采购失信记录背后揭示了哪些法理
2020年第一季度已经尘埃落定,又到了阶段性进行统计的时候。《中国招标》杂志记者梳理发现,2020年第一季度在“中国政府采购网”公布的政府采购严重违法失信行为记录共有70条。其中具体涉及串通投标、提供虚假材料谋取中标、中标后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同、擅自终止政府采购合同等几种情况。
2020年05月08日
政府购买服务合同属于行政协议
2020年,《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(下称《行政协议解释》)正式施行。随着《行政协议解释》发布,一个政采人都关心的“老调重弹”的问题再次受到关注——政府采购合同是行政协议吗?
2020年05月08日
财政部 102 号令:厘清政府购买服务四大问题
春节前夕,财政部发布《政 府购买服务管理办法》(财政部 令第102号,以下简称“财政部 102号令”)。 财政部102号令自今年3月1日 起施行,财政部、民政部、工商总 局2014年12月15日颁布的《政府购 买服务管理办法(暂行)》(财综 [2014]96号)届时将废止。 财政部102号令看点在哪儿? 将对业界产生什么样的影响?记 者采访了《中国招标》杂志社社 长兼总编辑张松伟。他认为,...
2020年03月13日