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分公司参与招标采购活动的典型问题探究
在银行、保险、石油等行业,分公司作为独立投标人参与项目投标,已经得到业界的普遍认可。但是,分公司能否在更多领域参与招标采购活动?能否作为联合体成员参与投标?如果可以,总公司的业绩能为分公司所用吗?总公司受到的行政处罚是否会对分公司带来影响?分公司受到的行政处罚是否会对总公司带来影响?这些都是分公司参与招标采购活动中较为典型的问题。近日,《中国招标》杂志社组织多位理论、实务专家对此进行了探讨,并将各方观点作了梳理,供业界同仁参考借鉴。
2021年05月07日
分公司参与招标采购活动的典型问题探究
尽快构建完善的政府采购“吹哨人”制度
招标投标、政府采购领域作为容易滋生腐败的重点领域,一直广受纪委监委和社会关注。十九届中央纪委五次全会工作报告提出要“探索推行行贿人‘黑名单’制度,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为”,引发热议。
2021年05月07日
尽快构建完善的政府采购“吹哨人”制度
从一则案例看引入行贿“黑名单”制度的必要性
孙某某系江苏玉人服装有限公司(以下简称“江苏玉人公司”)股东、总经理,为获取更多广西自治区公安厅的服装采购业务,请求时任广西自治区公安厅警务保障部装备处政府采购管理科科长胡某在获取采购项目上提供帮助,并与其约定按照中标金额的5%给予“回扣费”。之后,在胡某的帮助下,江苏玉人公司陆续中标了广西自治区公安厅2200多万元的服装采购业务。在2013年11月至2016年5月期间,孙某某分5次送给胡某人民币共计90万元。
2021年05月07日
完善立法 赋予行贿“黑名单”制度合法性
公共资源交易活动中,所谓行贿“黑名单”制度是由交易活动发起方(包括其委托的招标代理机构)通过检察机关查询公共资源交易参与方是否存在行贿类犯罪记录,用以确定其是否具备参与公共资源交易活动资格的一项制度。
2021年05月07日
完善立法 赋予行贿“黑名单”制度合法性
行贿“黑名单”制度助推代理机构转型升级
伴随着“放管服”改革的推进,2014年,我国修订了《政府采购法》,其中政府采购代理机构资格认定及相关法律责任的规定被删除,代理机构数量快速增长。但与此同时,针对代理机构的配套监管体制尚未及时跟进,代理机构行贿犯罪情况时有发生。近日,十九届中央纪委五次全会工作报告指出,要“探索推行行贿人‘黑名单’制度,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为”,这是在反腐倡廉向纵深推进的新常态下,促进政府采购事业健康发展的一项重大举措。代理机构应以此为契机,优化自身,立足长远,以转型升级的新业态适应反腐新常态。本文分析了代
2021年05月07日
电子招投标管理引入大数据分析的策略研究
随着经济社会的不断发展,信息技术应用程度加深,信息化越来越发达,各种形式的数据越来越多,人类迈入了大数据时代,大数据分析也应运而生。在招投标活动中,电子化所产生的海量数据,形成了“大数据矿山”,若能深入挖掘并加以利用,将产生巨大的商业价值。科学利用大数据分析,有助于在招投标领域构建数字治理新模式,贯彻新发展理念,为进一步规范和完善招投标管理带来新契机。
2021年05月07日
大数据在公共资源交易领域的应用路径分析
当前,大数据正在改变人类的思维方式,以大数据为代表的新一代信息技术不断推进政府管理改革的深入。深化公共资源交易平台整合共享,必须与“数字政府”改革建设紧密结合起来,才能为大数据应用创造良好条件。本文以正确认识大数据为前提,以“数字政府”改革建设为抓手,探讨大数据在公共资源交易领域的应用路径,加强数据资源有效挖掘,加快交易公共服务精准化、交易全流程电子化、交易监管智能化进程。
2021年05月07日
汲取抗疫经验 推动应急采购法治化
2020年年初,面对突如其来的新冠疫情,全国上下协同联动聚力战疫。为支持打赢疫情防控攻坚战,财政部办公厅印发了《关于疫情防控采购便利化的通知》(财办库〔2020〕23号,以下简称“23号文”),从简化采购流程、完善内控机制、加强资料管理和完善社会监督四方面为各地疫情防控工作开通“绿色通道”,提升采购能效。
2021年05月07日
汲取抗疫经验 推动应急采购法治化
加快构建国家紧急采购体系的六大建议
2020年以来,新型冠状病毒肺炎的全球大流行成为一场史无前例的公共卫生危机。期间,抗疫紧急采购的应急物资起到了关键保障作用。尤其是在抗疫初期,口罩、防护服、护目镜等应急物资非常短缺,国家及时建立了重点医疗物资保障调度平台,加强了重要物资供应保障和调控调度工作。
2021年05月07日
加快构建国家紧急采购体系的六大建议
建立应急采购制度 解决灾后供需失衡
应急采购是公共采购的主要组成部分,但不属于政府采购。《政府采购法》第八十五条规定,对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购不适用于本法。目前,我国政府应急采购工作的开展还是以“边实践,边摸索”为主,缺乏统一的应急采购制度,应急采购效益和效率都还存在一些不足。本文参照政府采购的管理构成,对目前我国应急采购制度建立、操作程序、监督管理等方面的问题进行分析,并为政府采购应急管理制度的出台提出对策建议。
2021年05月07日
我国应急采购制度建设研究概述
2020年1月以来的新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战中,应急采购作为应急物资保障的重要环节,发挥着至关重要的作用,受到全社会的广泛关注。2020年2月14日,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的重要讲话中提出“要建立国家统一的应急物资采购供应体系”,为今后我国应急物资保障的改革发展指明了方向。
2021年05月07日
我国应急采购制度建设研究概述
让框架协议采购真正成为一种有效的制度供给
在过往的采购实践中,征集入围供应商的采购模式由来已久,但往往缺乏政策法规依据和理论支持,时常引发争议。2020年12月公布的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》新增框架协议采购方式;同月,财政部研究起草了《政府采购框架协议管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),向社会公开征求意见。两份征求意见稿,为框架协议采购方式在定义、适用范围、征集方法、监督管理等方面提供了制度保障。笔者根据工作经验,就《征求意见稿》提几点建议。
2021年04月07日
框架协议采购将给征集供应商入围带来哪些影响
近年来,能否征集供应商入围已然成为政府采购领域各方主体关注的热点、难点话题。2020年12月,财政部先后印发《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《修法草案征求意见稿》)、《政府采购框架协议管理办法(征求意见稿)》(以下简称《框架协议办法征求意见稿》),拟设立框架协议采购方式,并对公开征集入围供应商的全流程进行了详细规定。本文结合不同时期对征集供应商入围的法规适用及实践情形,探讨框架协议采购方式将给供应商入围可能带来的影响。
2021年04月07日
框架协议采购的制约因素分析及建议
2020年12月4日,财政部发布《政府采购法(修订草案征求意见稿)》,拟新增框架协议采购方式。2020年12月21日,财政部印发《政府采购框架协议管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法征求意见稿》),对框架协议采购的全流程作出详细规定。自此,框架协议采购方式有望取得“合法”身份。
2021年04月07日
框架协议采购的制约因素分析及建议
框架协议采购既要扬优势也要补短板
2020年12月,财政部印发《政府采购框架协议管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),明确了框架协议采购的定义、适用范围、文件编制、评审方法、合同授予、法律责任等,通过总结政府采购实践经验,以完善顶层设计,进一步丰富政府采购方式,为基层单位更好落实政府采购政策提供了制度保障。
2021年04月07日
对框架协议办法征求意见稿的几点修改建议
财政部近期公布《政府采购框架协议管理办法(征求意见稿)》,拟针对小额零星采购活动,创设框架协议采购这一新型制度,提升采购便利性。笔者结合工作实践及思考总结,对其提几点建议。
2021年04月07日
对框架协议办法征求意见稿的几点修改建议
“揭榜挂帅”制度的价值内涵、实现路径与推广策略
党的十八大以来,习近平总书记高度重视科技创新,把攻克关键核心技术摆在国家发展全局的重要位置。自2016年以来,助力关键核心技术攻关的“揭榜挂帅”制度经历了“尝试探索—有序落实—推广实践”的历程,从“会议主题”上升到“国家层面的顶层设计”,被明确写入了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。刚刚结束的2021年两会上,政府工作报告特别指出,提升科技创新能力需要实施好关键核心技术攻关工程,推广“揭榜挂帅”等机制。鉴于此,深入阐释“揭榜挂帅”的内在价值,归纳总结当
2021年04月07日
“揭榜挂帅”制度的价值内涵、实现路径与推广策略
发挥招标制度优越性 助力“揭榜挂帅”落地实施
“揭榜挂帅”突破纵向委托式科研资助方式,是实现公共创新、开放创新和用户创新的主流机制。将招标制度内嵌于“揭榜挂帅”中,有利于发挥招标择优的优越性,更好促进科研创新市场竞争。特别是近年来的招投标制度改革,从侧重招标程序管理向前端需求管理和后端合同管理延伸,形成了全链条招标管理制度,更有助于“揭榜挂帅”的实施。对此,可从加强需求论证、优化招标过程和强化合同管理三方面完善招标制度。
2021年04月07日
发挥招标制度优越性 助力“揭榜挂帅”落地实施
2020年财政部公开答复11条政采建议提案
据统计,财政部在其官方网站公布的300余条2020“两会”建议提案答复文件中,由国库司答复的涉及政府采购的有11条,内容主要涉及应急采购、价格监控、政策功能三方面。
2021年04月01日
《2020年中国财政政策执行情况报告》六次提及政府采购
3月6日,财政部公布《2020年中国财政政策执行情况报告》(以下简称《报告》),从九方面系统介绍了我国2020年财政政策执行情况,同时展望了2021年财政政策。
2021年04月01日
十四五规划纲要中,招采人该知道的那些事儿
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》共十九篇、六十五章,全文63000余字,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导规范市场主体行为,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领。小编为招标采购业界同仁梳理了其中涉及政府采购、招投标、公共资源交易、政府购买服务、PPP等相关内容,快来看看吧。
2021年04月01日
界定投标文件混装应从“相互”的本质出发
A公司和B公司解释称:因B公司之前在C打印店打印装订过其他项目的投标文件,相关文件留存在了C打印店。A公司在本次投标前在C打印店进行了投标文件的装订,因缺失授权委托书及法定代表人身份证明文件,临时交由打印店进行制作,因打印店套用B公司的文件模板且未能修改完整,导致A公司的投标文件中出现B公司法定代表人身份复印件。C打印店对A公司和B公司上述解释出具了证明。某部门亦对两家单位的投标文件进行比对,未发现其他混装及雷同问题。
2021年03月10日
相互混装串通行为认定的四种情形
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号,以下简称“87号令”)第三十七条第(五)项规定,不同投标人的投标文件相互混装的,视为投标人串通投标,其投标无效。
2021年03月10日
相互混装串通行为认定的四种情形
构成串标违法行为的主体应至少是两个
投标文件相互混装作为串通投标的表现形式之一,是立法者对串通投标行为进行细化且具有可操作性的一个解释。根据我国《刑法》第二百二十三条的规定,串通投标罪是指投标人相互串通投标报价,损害招标人或者其他投标人利益。在串通投标罪的认定中,应当着重注意的是,投标人主观方面必须出于故意才能构成串通投标罪。
2021年03月09日
从五则案例看投标文件相互混装串标行为的不同认定
投标人之间串通投标隐蔽性强、认定难、查处难。为有效打击串通投标行为,《招标投标法实施条例》采用了“视为”立法技术,运用经验法则,对于有某种客观外在表现形式的行为,视同认定为“串通投标”。该条例第四十条规定:“有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:……(五)不同投标人的投标文件相互混装……”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号,以下简称“87号令”)第三十七条也规定了串通投标常见情形,其中都包括“不同投标人的投标文件相互混装”。
2021年03月09日
从五则案例看投标文件相互混装串标行为的不同认定
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