采购需求确定等费用可为代理服务费的组成部分

《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格2002〔1980〕号），以下简称《收费管理暂行办法》）明确招标代理服务收费实行政府指导价，并对支付主体、收费性质、收取方式、费率标准进行了规定。《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格〔2003〕857号）、《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号）两个文件对该办法进行了补充和修改，但上述3个文件目前全部废止，由此招标代理费如何收取的问题一直在业内备受关注，尤其是《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）出台后，一些采购人委托采购代理机构确定采购需求和编制采购实施计划，由此采购需求编制费如何支付又成了一个新的热点话题。

近期，A招标代理机构在代理B单位的某货物类政府采购项目时，采购人在代理协议和采购文件中约定由中标（成交）供应商支付包含采购需求编制费在内的代理费，并在采购文件和结果公示中明示了收取方式及标准，当地采购主管部门提出了不同的意见，认为代理服务费收取过高，超出了《收费管理暂行办法》规定的标准，涉嫌影响优化政府采购营商环境，应当予以纠正。采购主管部门所提出的意见是否合理，需要先明确采购需求确定、编制等问题。

什么是采购需求？根据22号文第六条规定，采购需求主要包含采购的标的及其需要满足的技术要求和商务要求。货物类采购项目的技术要求包括货物的功能和质量要求，即包括性能、材料、结构、外观、安全等。服务类采购项目的技术要求包括服务内容和标准等。货物类采购项目的商务要求包括交货时间、交货地点、包装和运输、付款方式、售后服务、保险等。服务类采购项目的商务要求包括服务时间、服务地点、付款方式、售后服务等。当前，国内有些地方财政部门将工程预算的做法引进了政府采购领域，并将类似于工程预算清单的货物清单作为采购需求，该货物清单虽然由财审部门出具，但大部分货物预算清单并没有考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素，因此可以明确的是财审清单不可替代采购需求报告。22号文第九条还规定，采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。

采购需求报告和采购实施计划由谁编制？22号文第二十八条规定，采购人可以自行组织确定采购需求和编制采购实施计划，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。那么，如果采购人委托代理机构进行采购需求的确定和采购计划的编制，代理机构可以通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。

需求确定或计划编制费是否能成为代理服务费的组成部分？22号文出台前，代理机构服务内容主要包括：采购文件的编制、印刷、发售和澄清；开评标场地安排；依法发布采购公告；组织踏勘现场；接收投标文件；依法组建评审委员会（或磋商、谈判、询价小组）；组织开评标活动；向采购人递交评标结果；依法发布结果公告；发出中标（或成交）通知书；协助采购人签订合同；异议及质疑的答复、协助履约验收；备案材料整理及存档等服务内容。22号文出台后，代理机构增加了采购需求和实施计划的编制工作，代理服务内容增加了，能否相应增加服务费用？业内资深专家曹石林认为，因服务内容增加而相应提高代理服务费是合理的，但采购人需将此费用纳入采购预算，并在采购文件中明示该部分费用的收取方式及标准。华东交通大学政府采购招标办主任阳国诚表示，采购人通常在预算编制时会将采购需求编制费纳入采购预算中，如果有需要采购人另行支付的费用，可能会给采购人财务流程增加工作量。因此，建议当采购需求确定以及采购计划编制的代理工作和项目代理工作委托给同一家代理机构时，采购需求编制费可以是采购代理服务费的组成部分，采购人应当在采购文件和结果公示中明示这部分费用的收取方式及标准。

代理费如何收取，向谁收取？《收费管理暂行办法》已被国务院废止并明确实行市场调节价，再采用原办法进行代理服务费的收取明显不合适了。《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）第十五条规定，代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付。由中标、成交供应商支付的，供应商报价应当包含代理费用。代理费用超过分散采购限额标准的，原则上由中标、成交供应商支付。代理机构应当在采购文件中明示代理费用收取方式及标准，随中标、成交结果一并公开本项目收费情况，包括具体收费标准及收费金额等。

综上，采购人可以在采购预算编制时将采购需求编制费及项目代理费统一纳入采购代理服务费，并在代理协议中约定由中标（成交）供应商支付，并在采购文件和结果公示中明示了收取方式及标准，代理机构可以向中标（成交）供应商收取含采购需求编制费的代理费。

（作者单位：江西明台项目咨询管理有限公司）

编后

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第二十条第一款明确，采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件；根据其第十四项，招标文件应当包括采购代理机构代理费用的收取标准和方式。据此，代理机构可以在招标文件中明确向中标供应商收取代理服务费。同时，由于国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）和《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格〔2002〕857号）已被废止，招标代理费收取实行市场化，具体收费标准应由采购人与代理机构协商确定。

对于前文作者提出的观点，《中国招标》记者又分别采访了一些地方财政部门和集中采购机构的工作人员。他们认为，政府采购需求编制是采购人的主体责任，采购人如果由于人员不足、专业能力欠缺等原因委托第三方机构编制采购需求的，应当由采购人支付相关费用。当然，有时候代理机构因为后期会代理这一项目的招标采购活动，一般可能不会收取费用，如果要收取也要根据采购人和代理机构签订的委托代理协议来确定。如果代理协议中明确由采购人支付，则由采购人按规定支付；没有明确且代理机构愿意承担需求编制工作的，可以理解为由代理机构免费提供。一般情况下，不会由中标或成交供应商支付采购需求编制等费用，因为由供应商支付不符合优化营商环境的要求，也是采购人转嫁主体责任的表现。