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全国统一大市场建设深入推进，要素市场化改革不断深化，为要素资源流通提供服务支撑的招标代理行业也面临着深刻变革。新技术的迭代加剧了行业的竞争程度，招标代理企业谋求生存发展必须破局，特别是国有招标代理企业还要积极参与新一轮国企改革深化提升行动，转型发展迫在眉睫，并购资产评估机构可作为转型发展的探索路径。
向交易综合咨询机构转型势在必行
加快建设全国统一大市场要求畅通要素资源交易，亟须专业的交易综合咨询机构提供服务
根据《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，要促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，推动交易平台优化升级，鼓励交易平台与中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估等业务的综合服务体系。具体而言，市场主体日常经营涉及的采购（含招标）、投资、转让等交易环节通常需要中介机构提供服务，如有交易综合咨询机构能提供全方位的一站式解决方案，要素资源的流转速度将大大加快，从而大幅提升经济运行效率。
招标代理行业同质化问题严重，谋求差异化发展方向是应有之义
随着招标代理资质认定取消，代理市场供过于求，而且服务内容基本趋同，竞争日趋激烈。某些招标代理机构采用挂靠知名代理机构、零收取服务费、给予采购人承诺等恶意竞争手段获取项目，导致劣币驱逐良币，不仅影响了招标代理机构的形象，还使整个招标代理行业陷于混乱。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，要践行责任担当，国有招标代理企业可率先探索定位为交易综合咨询机构，加强优质服务供给，引导行业健康有序发展。
人工智能等新兴技术不断涌现，对传统招标代理业务带来影响和冲击
招标代理业务涉及烦琐冗长的文件处理和业务流程，人工智能技术可以通过自动化和智能化的方式，实现招标文件生成与合规性审核等环节的去人工化。此外，利用机器学习和自然语言处理技术，人工智能还可以助力招标代理机构进行自动化的项目推荐和匹配，提高工作效率。
但从另一个角度来看，招标代理业务的可替代性逐步加强。根据《中华人民共和国招标投标法》，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。人工智能技术使招标人对传统招标代理机构的依赖度越来越低，甚至可以完全独立招标，不再委托代理机构。
并购资产评估机构可作为有效的转型路径
资产评估行业属于朝阳行业，且评估业务与招标代理业务具有协同性
资产评估立足于保护国有资产、防止国有资产流失，在国有企业股份改制、兼并、重组、境内外上市、破产清算等行为中扮演“守门人”的角色，为交易方提供独立、公允、公正的专业服务，发挥了防止国有资产流失和促进国有资产保值增值的重要作用。随着我国资本市场以及数据资产等新兴交易市场的不断壮大，资产评估行业更是快速发展。据中国资产评估协会发布的《“十四五”时期资产评估行业发展规划》，力争到2025年，行业收入年均增长10％左右，收入总额达到350亿元左右。招标代理与资产评估都属于为要素交易提供服务的轻资产行业，很多业务都来源于政策法规对财政资金使用或国有资产流转的强制性要求，政府机构、国有企业等客户资源可共享性比较强。国有招标代理企业并购资产评估机构，可以充分共享客户资源，业务相互赋能，为客户提供一站式服务。例如，客户委托招标代理完成建设工程招标后，后续如涉及工程所归属企业的股权转让则需开展资产评估。
并购资产评估机构符合法律规定
《中华人民共和国资产评估法》规定：“公司形式的评估机构，应当有八名以上评估师和两名以上股东，其中三分之二以上股东应当是具有三年以上从业经历且最近三年内未受停止从业处罚的评估师。”从实践来看，国内排名前列的中联资产评估集团有限公司共有22名股东，最大的股东是中联财联网科技有限公司，持股79.73％。据此，资产评估公司的控股股东可以是企业，上述法律规定的三分之二以上股东是评估师仅指股东数量，而不是股权比例。在实际操作中，国有招标代理企业获取资产评估公司的控股权，要与当地评估行政管理部门提前沟通，再履行相关程序。
从基本经济指标测算具有可行性
据华经产业研究院公开披露的数据显示，2022年，全国招标代理机构约4.63万家，总收入641.8亿元，平均每家收入138.6万元，从业人员62.77万人，人均创收10.22万元。以上市公司招标股份（股票代码301136）为例，2022年收入约7.39亿元，员工2156人，人均创收34.28万元。同口径对比，2022年全国资产评估机构平均每家收入530.9万元，人均创收67.9万元。其中，据中国证监会发布的《2022年度证券资产评估市场分析报告》显示，截至2022年年底，业务含金量较高、须由中国证监会备案的证券评估机构共有272家，拥有资产评估师8904人，平均每家收入4022万元，人均创收122.87万元。
由上可见，全国资产评估机构平均收入是招标代理机构平均收入的3.83倍，人均创收则达到6.64倍。在交易价格公允合理的情况下，国有招标代理企业并购优质资产评估机构在经济上具备可行性。
并购资产评估机构的具体措施
筛选标的，做好尽职调查
国有招标代理企业可以通过资产评估行业协会推荐、公开征集意向、产权交易平台等途径，结合初步报价、过往业绩、团队成员等因素，先筛选出合适的资产评估机构作为标的。然后选派内部财务、人力等工作人员，并聘请会计师事务所、律师事务所等专业机构组成尽职调查团队，对标的公司的财务状况、人力资源、法律风险等内容开展尽职调查。其中，尤为关键的两点是资产评估行业领军人才情况，以及曾被评估行政管理部门处罚的历史情况。前者是资产评估机构发展最重要的资源，后者则是制约企业承接业务的因素。
完成决策，建立灵活的激励约束机制
按照国资管理相关规定对并购行为进行决策后，应针对资产评估机构建立灵活的激励约束机制，使企业完成“物理整合”之后真正实现协同发展。一方面，对领军人才以及管理层核心骨干实施员工持股、超额利润分享等措施，有效绑定核心人才，促进企业和员工形成利益共同体、命运共同体，有利于激发人才的积极性和创造性，为企业带来更好的效益。另一方面，推行合规管理体系建设，增强内部控制，让员工自觉自律避免违规操作，有效防范违规风险，保持评估机构独立、客观、公正的定位。
积极探索新技术应用，转危为机
近年来，以“ABCD”（人工智能、区块链、云计算、大数据）为代表的新兴技术对各行各业都带来影响和冲击，对于资产评估行业而言，资料搜集、行业分析、数据测算等工作均有被新技术替代的可能。资产评估机构要积极应用新技术，提升工作效率，降低人工成本，让“新蒸汽机”为企业所用。
综上所述，传统的国有招标代理企业并购资产评估机构可以作为目前破局转型的有效路径，在为行业融合发展、企业转型升级等方面做出先行探索。但要注意真正筛选出优质标的，对核心人才予以充分激励，构建良好的风险控制体系，并应用人工智能等新兴技术，才能实现应有之义。目前，国内不存在国有控股的资产评估机构，率先并购成功案例将会成为招标代理以及资产评估行业的里程碑。
（作者单位：深圳交易研究院有限公司）
