专业知识服务提供商
近日，《中国招标》收到了浙江省宁波市某招标代理机构的来信，反映该公司员工在初级职称评定过程中遇到的一些难题与困惑。根据该公司所在区人社局要求，全日制大中专毕业生和成人教育毕业生在申报初级职称评定时，须在本专业技术岗位上工作一定年限，且所学专业与从事专业相一致；同时须提供本人主持参与工程技术项目的合同、招标、图纸等有申报人员名字的业绩材料……因所学专业与从事专业不一致，且该员工从事货物与服务类招标项目，没有建设工程类项目的工作业绩，其专业技术不被承认。仅仅这两个条件，就难住了不少该公司想要申报初级职称评定的人。而一旦初级职称评定不能通过，就无法再继续申报中高级职称评审，这直接影响员工个人福利待遇和企业可持续发展。
人人都是营商环境，事事关系营商环境。人才不仅要引进来，还要留得住，不能因为一些看似简单的小事影响了营商环境。为此，笔者对北京、山东、四川、江苏、广东等省市，以及浙江省其他地区职称评定的相关政策进行了采访调查，发现宁波市在初级职称评定方面确实存在一些过于严格的政策。
如何界定从事专业与所学专业相一致
宁波市对专业一致性的要求是非常严格的。例如，电气自动化专业的毕业生，不能申报建筑机械专业的职称。原因是电气自动化和建筑机械这两个专业名称里没有任何一个字相同。但电气自动化专业的毕业生可以申报建筑电气专业的职称。因此，想要申报建筑机械专业的职称，则必须是机电一体化专业毕业的才行，因为这两个专业名称中的“机”字对上了。可见，宁波市在职称评定专业要求方面的规则较为“死板”。
对于如何界定从事专业与所学专业相一致的问题，其他地区有区别于宁波市的做法。例如，江苏省宿迁市对申报初级职称评定的学历、资历规定为：第一，获得其他专业硕士学历或学位后从事专业技术工作1年以上，可考核认定或评审助理级职称。第二，获得其他专业本科学历或学士学位后从事专业技术工作2年以上，可考核认定或评审助理级职称。第三，获得其他专业大专学历后从事专业技术工作1年以上，可考核认定或评审员级职称；从事专业技术工作4年以上，可考核认定或评审助理级职称。第四，获得其他专业中专学历后从事专业技术工作2年以上，可考核认定或评审员级职称；从事专业技术工作6年以上，可考核认定或评审助理级职称。四川省成都市按照“干什么、评什么”的原则，对申报工程技术类专业职称评审的申报人，要求现从事相近相关专业的工程技术工作满2年及以上，未要求与其所学专业必须一致。广东省深圳市对申报人所学专业与从事专业技术岗位不一致或不相近申报职称的，也规定按现从事岗位专业进行申报。
多位常年从事工信部部属单位经济、工程等相关领域高级职称评定的专家一致认为：专业一致或相近不应是初级职称评定的必需条件。无论是初级职称评定还是中高级职称评定，都是为了人才选拔，不应在专业上过分拘泥于形式。
如何要求初级职称评定时的工作业绩
宁波市要求大中专毕业生初级职称评定的申报材料包括：第一，教育经历，可自动提取，如未能提取成功，上传学历、学位证书和学信网证明材料（国、境外取得学历须提供教育部留学服务中心认证）；第二，工作经历，上传历年养老保险缴纳证明材料；第三，主持参与工程技术项目情况，上传工程技术项目合同、招标、图纸等有申报人员名字的业绩材料；第四，考核情况，本科上传近1年单位考核材料，专科上传近3年单位考核材料；第五，附件材料（聘用合同、劳动合同、从业资格证）；第六，其他附件材料，事业单位工作人员岗位等级（职务）认定表、事业单位人员职称申报岗位信息表（事业性质单位申报人员提供）。
其他地区在初级职称评定时对工作业绩的要求又是怎样的？据了解，浙江省台州市对评定初级职称申报材料的要求包括：第一，毕业证书、学位证书；第二，学历电子注册备案表（2001年前毕业提供毕业生登记表）；第三，企业劳动合同（事业单位录用证明、事业单位聘用合同）；第四，档案存放单位证明（非在编人员档案一般放在市人才市场）；第五，身份证扫描或复印件；第六，申报所需的其他材料，或有从业资格要求的（如教师、律师、新闻等）须提供从业资格证书。由此可以看出，同为浙江省下辖的地级市，台州市对初级职称评定的工作业绩没有硬性要求。《北京市工程技术人才职称评价基本标准条件》《山东省建设工程技术人才职称评价标准条件》则分别对北京市和山东省内申报技术员和助理工程师的学历和专业工作经历做出了明确要求，但也没有对工作业绩有硬性要求。四川省成都市对初级职称评定的工作业绩要求则是需要单位盖章的一份总结即可。
前述多位常年从事工信部部属单位经济、工程等相关领域高级职称评定专家认为，大中专毕业生刚刚步入职场，工作经历与水平有限，工作业绩不应是初级职称评定的必须条件。即使需要工作业绩，也应与实际情况相结合。2019年12月发布施行的国家标准《招标代理服务规范》（GB/T 38357-2019）规定了招标代理机构可以开展工程、货物、服务等各类项目招标代理服务，而宁波市只承认建设工程招标项目的工作业绩，存在“以偏概全”的嫌疑。
城市的竞争归根到底是人才的竞争，初级职称评定之事关系新入职场毕业生今后的发展。只有营造良好的人才发展环境，形成共促高质量发展的政策合力，才能创优营商环境，激发市场主体活力，增强城市竞争力，促进城市乃至社会的可持续发展。
（作者单位：《中国招标》杂志社有限公司）
责编：戎素梅；编辑：高宏博
