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电子采购投标价格不一致如何修正

2023年03月02日 作者:林锦娜 程建宁 尹新科 打印 收藏

现阶段,我国大型央企均已实现招标采购电子化,采购项目使用自建的电子招标采购平台进行全流程操作。投标供应商通过平台获取采购项目公告信息,使用平台参与采购项目的投标应答活动。投标应答时,一些平台要求供应商加密上传投标应答函(含报价表)、商务文件和技术文件等,同时填写不含税价格、税率、含税价格等报价信息。然而,供应商在编制投标应答文件和上传、填写报价信息时,由于粗心、疏忽等因素,经常出现报价信息不一致的情况。

价格修正的难点与痛点

据了解,当前供应商报价信息不一致主要有以下三种情形:一是上传明细报价表存在不一致。上传“单总不一致”,即上传单价汇总金额与总价金额不一致。二是平台填写报价信息存在不一致。平台“单总不一致”,即平台填写的单价汇总金额与总价金额不一致。三是平台填写报价和上传明细报价表信息不一致。“总总不一致”,即平台填报的总价金额与上传投标函中的报价表总价金额不一致。

此外,在使用电子招标采购平台开标时,一些平台在公开唱价环节仅显示各供应商投标时在平台上填写报价信息(外部),而不显示投标应答人的投标函报价信息(内部)。直接后果就是参加开标会的投标应答人代表只能了解和掌握外部报价信息,其应答函中的内部报价信息并未公开,采购实践中常常出现“内、外价格不一致”情况,给后续评审时的报价认定及报价修正带来了困难。

针对采购项目报价不一致的情况,某央企集团下发标准化采购文件范本,给出了完整的处理规则,指导所属单位使用。采购文件范本中投标价格不一致处理规则的描述如下:

(一)应答文件中对同一报价的不含税价和含税价存在计算错误的,以不含税价格修改含税价;但不含税价金额小数点有明显错位的,以含税总价为准,并修改不含税价;

(二)应答文件中唱价一览表内容与应答文件中相应内容不一致的,以已唱价的唱价一览表(不含税价、含税价、税率)为准,并对未唱价的相应内容进行修正;

(三)大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;

(四)唱价一览表总价金额与按单价汇总金额不一致的,以单价金额计算结果为准;但单价金额小数点或者百分比有明显错位的,以唱价一览表的总价为准,并修改单价;

(五)如果应答人不接受对其错误的更正,其应答无效。

按照上述修正规则第二项规定,当出现外部价格与内部价格不一致时,要以外部价格为准修正内部价格。此项规定初衷可能出于维护平台公开唱价的公平性和严肃性,避免供应商故意填写不一致的价格而获利,但是以上修正规则在实际操作中存在诸多困难。具体包括以下方面。

一是总价推算单价实操难。按范本规则,如使用“已唱价”的总价修正“内部”单价,在实际工作中很难操作。一是报价细项可能非常多,数据逻辑关系不明确无法修正。二是总价难以整除,若取2位小数点后的单价乘于数量,得到的总价与“已唱价”的总价也并非完全一致,报价不一致的问题不能完全消除。

二是修正结果改变了底层报价。投标报价是招投标活动中极其重要的内容,是供应商结合自身报价策略的真实意愿表达。对于报价的修正,一般来说应仅对计算错误、文字错误、小数点错误等进行修正,改变最底层单价需要特别慎重。

三是内、外双报价带来修正操作难问题。上述修正规则中,第二项提出以“以已唱价的唱价一览表(不含税价、含税价、税率)为准”进行修正。目前使用电子采购平台唱价的大多是唱总价,意味着应以在平台填写总价去修正未公开唱价的单价,一定程度上影响了公平性。上述规则第四项指出以“唱价一览表总价金额与按单价汇总金额不一致的,以单价金额计算结果为准”,平台“唱总价”的方式下并没有明细单价的字段,单价存在于上传投标函明细报价表内,因此在评审实践中用明细表的单价去修正总价也会对让供应商误认为存在暗箱操作的嫌疑。

与价格修正相关的法规规章

法规规章中明确“以单价为准”的规定

《评标委员会和评标方法暂行规定》第十九条规定,总价金额与单价金额不一致的,以单价金额为准,但单价金额小数点有明显错误的除外。

《工程建设项目施工招标投标办法》第五十三条规定,评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时,除招标文件另有约定外,应当按下述原则进行修正:……(二)单价与工程量的乘积与总价之间不一致时,以单价为准。若单价有明显的小数点错位,应以总价为准,并修改单价。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十九条规定,投标文件报价出现前后不一致的,除招标文件另有规定外,按照下列规定修正:……(四)总价金额与按单价汇总金额不一致的,以单价金额计算结果为准。

《通信工程建设项目货物招标文件范本》3.1.4(2)规定,总价金额与根据单价计算出的结果不一致的,以单价金额为准修正总价,但单价金额小数点有明显错误的除外。

法规规章中明确“以总价为准”的规定

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十九条规定,投标文件报价出现前后不一致的,除招标文件另有规定外,按照下列规定修正:

(一)投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中相应内容不一致的,以开标一览表(报价表)为准;

(二)大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;

(三)单价金额小数点或者百分比有明显错位的,以开标一览表的总价为准,并修改单价;

(四)总价金额与按单价汇总金额不一致的,以单价金额计算结果为准。

上述第一项指的是“内容不一致”,而非金额不一致。此处的“开标一览表(报价表)”括号内明确为报价表,跟电子采购平台外部的“开标一览表”概念不同,是指报价表和投标文件中出现“相应内容”不一致的,相应的内容以报价表为准。第三项描述的对象是单价,以底层单价为准的原则并没有改变,针对单价而言,只有单价属于小数点或百分比明显错位。第四项再次明确以单价为准。

《工程建设项目施工招标投标办法》第五十三条规定,评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时,除招标文件另有约定外,应当按下述原则进行修正:……(二)单价与工程量的乘积与总价之间不一致时,以单价为准。若单价有明显的小数点错位,应以总价为准,并修改单价。

上述部门规章的立法本意,均明确规定价格修正应以单价为准。在此基础上,仅有一种情况可以以总价修正单价,即若单价有明显的小数点错位时,才以总价为准修正单价。

解决问题的建议

为更好解决上述问题,应进一步优化电子招标采购系统功能,同时优化采购文件范本中报价修正相关条款。

优化系统功能

建议取消系统手工报价填写,开标唱价时,直接点开供应商上传明细报价表进行唱价,从根本上解决“内外不一致”的问题。优化的主要依据和理由,一是基于国家法律法规推动采购信息公开化的趋势要求,二是学习和借鉴政府采购中须对全部价格细项进行唱价的做法,三是系统本身也有唱单价的方式,但字段的信息量不能满足项目要求。

建议开发系统校验总价的方式。每个项目的报价模型和细项虽各不相同,但总体结构基本一致。可要求供应商手工录入或通过下载报价表格填写单价后导入系统。这样做的优点一是可以校验单价不超过单价上限。二是可以进行数量和单价的汇总、总价的汇总,并进行校验。三是系统校验出总价后,供应商可核对自身报价表的总价。最后,该总价通过系统设置显示在唱价环节,彻底避免了因人为失误所带来的不良后果。

如上述系统优化短期内难以实现,建议在系统中增加供应商报价二次确认。如提示“请二次确认报价,确保平台手工填写的价格(单价、税率、总价等)与上传至平台的报价文件中的相应价格保持一致,否则可能视为提供2个报价导致否决!”同时,系统强制打开已上传的报价表,供应商确认无误,可点击“是,已二次确认”,方可继续后续操作,以此降低报价不一致问题发生的概率。

明确修正规则的基本原则

报价不一致修正的基本原则为“公平、公正、公开”。一般情况下,应按照以底层单价为准和公开唱价的价格为准的原则。总价反推单价只有一种情形,即单价金额小数点或者百分比有明显错位的,以开标一览表的总价为准,修改单价。

此外,值得注意的是,“已唱价”的价格并非不能修正,前提是应符合法律法规规定。在评审过程中,评审的对象是投标报价文件(上传报价明细表),根据《招标投标法实施条例》第五十二条,评标委员会对投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的,应当书面通知该投标人。因此,评审过程可以作出澄清,按照价格不一致修正原则进行修正。

优化报价修正规则

以公开招标施工项目为例,其他采购方式采购项目参照执行。优化后价格修正规则描述如下:

请投标人按规定格式填写投标报价,平台手填的价格(单价、税率、总价等)应与上传至平台中的报价文件的价格保持一致。

1.报价文件内容不一致处理原则

投标文件中投标一览表(报价文件)内容与投标文件中相应内容不一致的,以已唱价的投标一览表(报价文件)为准,并对未唱价的相应内容进行修正。

2.算术错误的处理原则:

投标报价有算术错误的,评标委员会按照以下原则对投标报价进行修正,修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。

(1)投标文件中对同一报价的不含税价和含税价存在计算错误的,以不含税价格修正含税价;但不含税价金额小数点有明显错位的,以含税总价为准,并修改不含税价;

(2)大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;

(3)投标一览表总价金额与按单价汇总金额不一致的,以单价金额计算结果为准;但单价金额小数点或者百分比有明显错位的,以投标一览表的总价为准,并修改单价;

(4)同时出现两种以上不一致的,按照前款规定的顺序修正。如果投标人不接受对其错误的更正,其应答无效。   

3.平台唱价不一致的处理原则

(1)平台手填的不含税总价与报价文件单项实际汇总不含税总价一致,但与报价文件不含税总价不一致的,以不含税单价为准,即以已唱价的不含税总价为准;

(2)平台手填的不含税总价与报价文件单项实际汇总不含税总价不一致的,否决其投标。但以下情形除外:已唱价的不含税总价金额小数点或者百分比有明显错位的,以报价文件中的单价为准修正总价。报价文件中的单价金额小数点或者百分比有明显错位的,以总价为准修正单价;

(3)平台手填的不含税单价、折扣率与报价文件不一致的,否决其投标。但小数点或者百分比有明显错位的除外,以总价为准并修正单价、折扣率;

(4)其余按照前款算术错误修正规则进行修正。


(作者单位:林锦娜、尹新科,中移互联网有限公司;程建宁,中国移动通信集团陕西有限公司)

(责编:郭鑫)


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