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2015年，商务部、国家发展和改革委、国土资源部等五部门联合印发《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》（商流通发〔2015〕21号），明确了“十三五”时期我国再生资源回收体系建设目标、主要任务和重点工程，为再生资源回收行业的工作重点指明了方向。2021年7月，国家《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资〔2021〕969号）提出，到2025年我国资源循环型产业体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。
中国移动积极响应国家号召、主动承担央企政治责任、经济责任和社会责任，面对新形势、新要求，探索新思路、新方法。2021年，中国移动将持续开展14年的“绿色行动计划”升级为“C²三能——中国移动碳达峰碳中和行动计划”，立足绿色低碳发展理念，创新建立“三能六绿”绿色低碳发展模式，以节能、洁能、赋能为行动主线，通过推行绿色网络、绿色用能、绿色供应链、绿色办公、绿色赋能、绿色文化等六条实现路径，依托18项具体举措将绿色低碳发展理念贯穿公司生产经营各环节，带动产业链上下游各企业，影响经济社会各领域。其中，明确指出要完善废旧物资回收利用、构建废旧物资循环利用体系，合法合规贮存、运输、处置废旧物资，防控环境污染风险。
报废物资原有处置交易模式存在的问题
目前，中国移动报废物资处置交易的模式主要有“进厅交易”“回收商入围+具体项目竞争性谈判”两种。从回收商选取效率、操作复杂度、回收商参与数量、串标风险控制和溢价能力五个维度进行评估，两种交易模式在处置效率、竞争性等方面都存在着明显不足。详见图1。
处置效率低
“进厅交易”模式的省市协同程度要求高、交易流程复杂、时限长，极大影响报废物资处置的整体进度。
市场竞争差
“回收商入围+具体项目竞争性谈判”需要各单位自行组织竞争性谈判。入围制形成的回收商短名单相对固定，导致竞争性降低、溢价能力偏低，存在回收商串通压价导致企业利益受损的风险。
报废物资处置交易优化目标和方案
2022年1月，《国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）提出了“创新驱动、分类指导”的原则，加强废旧物资分类回收，分品类探索创新回收模式。中国移动按照指导意见的要求，结合企业自身运营特点，启动报废物资处置交易的优化工作。
优化目标
为进一步推动降本增效，中国移动着力分析报废处置交易存在的问题，将提升报废处置效益作为攻关方向，确定了“提收益、提效率、保安全”的工作目标，具体为收益提升20%、交易用时缩短10%、进一步保障交易和资金安全。
优化方案
中国移动根据物资属性，将报废物资划分为蓄电池类和非蓄电池类。再根据拆除的便捷性，将非蓄电池类分为便于拆除的非蓄电池类物资和不便于拆除的非蓄电池类物资两类。依据不同的分类，分别制定不同的处置方案，精细化管理报废物资处置交易各环节工作。
1.蓄电池类：严格准入保合规，价格联动提收益
蓄电池类物资特点是，属于危险废物处置，国家对蓄电池类物资的回收、运输、拆解均有严格要求，回收价格存在一定幅度的波动，且存在库存占用时间较长、物资风险大、处置效益低等问题。针对上述特点，通过以下措施优化处置方案：
一是严把回收商的准入门槛。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等相关法律法规的要求，对回收商的资质和实力严格把关，确保合法合规、实力可靠。
二是合理采用价格联动机制，将回收价格与行业原材料价格挂钩，物资交接当日按照“上海有色网”中【SMM1#铅锭】的每吨价格区间上限乘以联动系数，确定价格联动比例，从而确定具体回收价格，减少价格波动对交易双方造成的风险。优化前后蓄电池类资产处置流程对比。详见图2。
三是充分寻源引入竞争。通过公开的方式选择“优质优价”的回收商，确保回收商服务能力可靠、企业收益良好。
2.便于拆除的非蓄电池类物资：平台拍卖提效益，数智赋能促精益
便于拆除的非蓄电池类物资特点是，容易运输与存储、回收商多、规模大、地点散、流程长、处置费用高、回收效益低、价格波动大、回收商违约率高。此类物资包括无线主设备、传送网主设备、IT设备、各类业务终端等。常用的处置交易模式有组织进厅交易、回收商入围+具体项目竞争性谈判、拍卖平台公开拍卖模式。非蓄电池类物资报废操作流程对比详见图3。
图3 非蓄电池类物资报废操作流程对比
针对上述特点，通过以下措施优化处置交易方案：
一是依托社会化的拍卖平台，实现充分竞争。以分公司为单位组织拍卖，减少集中交易时效性差的问题；有针对性地设置拍卖规则，合理规避执行过程中的风险，保证拍卖物资、款项结算的顺利进行。通过充分引入竞争，提升报废物资的处置效益。
二是优化逆向物流回收流程，升级物资管理系统。依托“一码到底”完善供应链末端回收环节，推进SN码与物料编码、资产编码、资源编码等多码联动，实现实物资产从订单执行、库外跟踪、工程建设、交维转资到报废拆旧的全生命周期端到端可视、可管、可控，构建物资全程高效透明、可追溯的供应网络。
三是强化数智手段赋能，推进交易平台建设。面向行业服务企业，实现全方位在线管理、智能在线评估、全流程在线拍卖、无忧交付衔接等功能。提供物流仓储、分级管理、评估、拍卖、利旧、租赁、采购等综合服务，全面梳理管理流程，加强集中化、集约化运营管理。
3.不便于拆除的非蓄电池类物资：拆收一体简流程，降本减负促管理
不便于拆除的非蓄电池类物资特点是，受场地限制，拆除难度大、要求高，拆除及回库的成本较高。例如，4G网改后残留的馈线无法二次利用，且拆除耗资大、不及时。因馈线卡老化，增加了馈线坠落伤人的风险；同时，因馈线有回收价值，存在被盗风险，导致对在用设备设施的破坏，不但使公司财产遭受损失,而且影响通信网络运营。此类物资包括基站馈线、天线等。针对以上特点，可通过以下措施优化处置方案：
一是减少处置环节，简化处置方案。采用“拆除+回收”一体化的操作思路，选择一家回收商同步开展基站馈线拆除和回收工作。
二是降低管理成本，减少企业管理负担。解决馈线拆除、中转、运输和存放等产生的费用问题，避免后期馈线丢失的风险、施工质量问题和纠纷。
实践与应用
中国移动按照“分类处置、分步实施、稳妥推进”的总体部署，在山东公司积极开展实践和应用试点，取得了显著成效、积累了丰富的管理经验。
蓄电池类物资
采用价格联动机制，以公开交易方式，充分引入竞争，开展蓄电池类物资处置交易。2021年，山东公司蓄电池类资产回收项目采用公开比选方式择优选择回收商，共有21家省内外具备资质的回收商参与应答，有效应答人为16家。经评审，中选回收商的价格联动系数为51%，订单下达日铅锭价格区间为[14700,14800]元/吨，区间上限为14800元/吨，即得到了14800×51%=7548元/吨的处置单价。
公开方式竞争充分，有效提升了处置收益，并充分保障了供需双方的利益。
便于拆除的非蓄电池类物资
采用“中移循环利用平台”进行公开拍卖。例如，家宽业务产生的废旧网关机顶盒，在系统改造、集中回收、平台拍卖、账实交付等环节均通过该平台进行。实施过程如下：
1.规范拍卖交易过程
一是合理设置拍卖规则。明确每场拍卖的加价幅度、竞价时间、成交后竞买人应承担的相关责任，在确保拍卖整体顺畅的基础上力求充分竞争；合理设置拍卖保证金额度，按货值收取一定金额的保证金，预防竞买人因盲目加价导致成交后的毁约行为，维护企业利益。
二是公开发布拍卖信息。在每次报废物资处置前，通过拍卖平台、报纸、微信等媒介形式发布拍卖公告，扩大拍卖信息的受众范围，增加竞买人数量，促进市场竞争。
2.充分利用拍卖平台
将大量终端设备归集至市仓库或区县暂存点，形成一定的报废物资处置规模，在下一步的集中拍卖中可以适当提升拍卖价格，并且进一步提升后期处置效率。主要依托“中移循环利用平台”进行终端设备的处置，由回收商按照起拍价自由竞价。
拍卖结束后，在物资交接环节，针对已封箱装存的报废设备，也可以依托系统升级改造后的功能，通过识别箱码或二维码快速得到装箱设备的S/N码，提升交接效率，确保交接清单争议最小化。例如，地市分公司报废资产拍卖流程。详见图5。
不便于拆除的非蓄电池类物资
采取“拆除+回收”一体化的工作思路，将原有的拆除、处置两个环节，优化为“拆收一体化”一个环节，由同一家回收商负责拆除和处置工作，简化业务流程，解决拆除难的问题，避免了后期馈线丢失或施工质量产生的问题和纠纷。同时解决了拆除、中转、运输、存放等费用问题，将费用由支出转变为收入。
取得的成效
中国移动本着创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极践行央企社会责任，精细化处置各类报废物资，兼顾处置效率与公平正义，确保报废物资处置过程的合规、公开、高效。通过“价格联动”“平台拍卖”“拆收一体化”等措施打出“组合拳”， 取得了良好的社会经济效益。
彰显责任
积极响应国家号召，坚持绿色发展理念，兼顾处置效率与公平，广泛接受社会监督，确保报废物资处置过程的合法合规。对报废物资因地制宜、分类施策，助力企业的可持续发展，彰显国有企业的担当和社会责任。
提高收益
通过采用“价格联动”模式，中国移动山东公司2020年蓄电池类报废物资处置收益为736万元，平均处置单价为7100元/吨，同比提高1.54倍；通过使用平台拍卖报废资产，山东公司2020年拍卖收益达到6573万元，溢价率（成交价/起拍价）同比提高3.1倍，从发布拍卖公告到签约平均用时1个月，较进厅交易平均用时减少20天；通过“拆收一体化”处置馈线，山东公司全省馈线处置收入达1000万元，并且降低基站巡检维护费用约350万元。
提升效率
在项目委托拍卖机构后82天内完成处置工作，比原流程用时缩短一半；物资在库时间减少近80天，大幅降低了物资仓储安全隐患；资产的拆除、储运、评估由原来的串行改为并行，大量缩减了拍卖前期的准备工作；处置方案决策由原来的分环节决策改为一次性决策，大幅缩短了地市公司的决策时间。
保障安全
利用拍卖平台提供资金托管服务，中选回收商需在七天内将款项汇至公司指定账号。对于第三方平台资金托管服务，建立日常对账机制，确保款项有效监控。通过预付和进度付款的方式，确保我方物资交割与回款同步。
结语
中国移动通过基于供应链协同报废物资处置探索，分类打造绿色高效循环体系，在山东公司的试点实践取得了显著成效，为中国移动在全国范围内推广应用积累了宝贵经验，为通信行业的绿色、可持续发展提供了参考。未来几年是新型信息基础设施建设的高峰期，也是落实碳达峰、碳中和目标的关键期，中国移动将落地做实“C²三能——中国移动碳达峰碳中和行动计划”，着力构建“连接+算力+能力”新型信息服务体系，促进经济社会绿色转型发展，有力支撑国家如期实现碳达峰、碳中和目标，为建设美丽中国贡献“移动力量”。
