集客、家客一体化施工项目采购实践

　　笔者所在的公司为国有企业，是我国某通信运营企业集团的省级公司。公司设有专门的采购部，负责全省所有的采购业务。在采购部的业务中，有一些采购需求以年度为周期、需进行重复性采购的业务，要求采购部门总结上期采购过程中的经验教训以及合同履约过程中存在的问题，不断完善和优化项目采购方案，以期达到更好的采购效果，我公司集家客一体化施工服务采购项目就是一个典型案例。

　　2020-2022年全省集客、家客一体化施工项目属于集中采购项目，采购规模为未来两年内全省集家客施工的预估需求。本项目以支撑需求为核心目标，优化了采购方案。基于新冠疫情的新形势，按照“不见面”采购的要求，将电子保函、辅助开标工具、中国移动供应商信息核查等新方法、新技术综合应用于招投标活动，有效减少了人员流动，缩短了开标唱价以及评标时间，提升了采购效率，有助于降低招标采购交易成本，优化营商环境，同时也为招标采购全流程智慧化探索积累了宝贵的经验。

　　案例背景及特点

　　通信工程具有施工站点分布广泛、单点(项目)施工量较小的特点。其中，无线和传输线路等通信施工受到实施站点条件的限制，在实施过程中存在较大的不确定性，导致通信工程的施工量与预估量存在一定偏差。为适应通信工程的需要，通信工程施工服务一般采用集中招标的模式。《通信工程建设项目招标投标管理办法》(以下简称《管理办法》)第二十三条规定，招标人进行集中招标的，应当在招标文件中载明工程或者有关货物、服务的类型、预估招标规模、中标人数量及每个中标人对应的中标份额等;对与工程或者有关服务进行集中招标的，还应当载明每个中标人对应的实施地域。

　　随着上一轮全省集、家客一体化施工项目的推进，陆续有不同区域框架金额(份额)即将用尽;同时，也存在个别施工单位因服务能力不足，影响建设进度。根据《管理办法》规定，各中标人不能跨区域施工，先执行完的区域需要组织补充招标或者等整个项目合同到期后再整体重新招标，一定程度上影响了部分区域的施工连续性。综合上述情况，需要组织新一轮全省集、家客一体化施工项目招标工作。

　　上期采购问题分析及改进方向

　　上期采购执行情况与问题

　　从上期项目执行过程及结果中，共总结出四个方面的问题：

　　1.需求方面：业务需求不完善

　　通信施工需求的预测容易受到网络规划、施工协调难度、业务量发展等因素影响，导致各区域需求出现偏差。随着通信业务的发展，也会出现一些新型施工需求，如摄像头等，因此在新的招标中需要改进。

　　2.管理方面：服务质量管理力度不足，供应商退出机制不明确

　　中标供应商考核办法不细致，施工服务后评估考核力度不够，前期对施工服务的考核主要在于服务的后评估和质保，服务质量管理面临较大困难。通信施工项目一般中标单位较多，分布在不同的区域。受法律法规限制，各施工单位不能跨区域施工，施工单位在所在服务区域缺乏竞争性。如果替换施工单位，则需要与前中标单位解除合同并重新组织招投标，在合规方面和实施周期上均有较大的挑战。

　　3.履约方面：份额执行比例不平衡，双方工作界面和费用标准不清晰

　　部分区域提前执行完毕，部分区域剩余大量份额无法使用。受限于通信工程施工服务区域的严格管理，不同区域的施工单位不能跨区域施工，份额提前用完的区域需要重新组织招投标。

　　通信施工费用结算大多基于定额计费，取费的标准和内容说明不够清晰，导致出现施工费用结算争议。农民工工资支付保障相关规则不完整，出现农民工与中标供应商工资的争议，协调较为复杂。另外，对甲供材料和乙供材料的界面划分清晰与否也是费用争议焦点，由于分工界面不够清晰，出现甲供材料和乙供材料争议。

　　4.评审方面：评标周期长

　　通信施工招标项目，由于预算金额大、标段及份额划分较多，投标单位常常数以百计。且评审过程中投标文件需要核算的业绩、资源等资料多，且真实性难以核验，项目评审周期常常达到1-2周，评审委员会的工作量大，评审的准确性、客观公正可能受到影响。

　　本期采购预期改进方向

　　与需求单位进行沟通，进一步提高采购需求准确性，融合部分政企新增需求，加强供应商管理，有效管控农民工工资支付风险，并确保施工服务的连续性和质量。同时优化采购方案，通过电子化、信息化等手段提高采购效率。

　　在采购过程的质量把控，需要达成以下目标：

　　1.提高评审效率，通过优化标包划分、业绩评审等方法，缩短评审时间。

　　2.提高评审过程中信息公开度，有效处理应对质疑、投诉。

　　3.引入服务保障机制，确定中标人退出原则，细化施工单位考核管理办法。

　　4.明确甲供材料表具体物料及型号，防止发生争议。

　　5.加强电子化、信息化、新技术、新手段的应用，提高采购效率，优化营商环境。

　　本期方案研究及主要提升举措

　　针对前期需求、管理、履约、评审方面的问题，通过加强需求衔接、优化技术和价格评审方法、完善服务保障机制、大规模优化采购方案等方式，细化合同条款，让采购过程和采购结果达到预期效果。

　　加强需求衔接

　　一方面，从源头提高采购需求的准确性，降低后续执行偏差。为了提高各施工区域采购需求的准确性，协同内部需求部门反复核算新的施工需求，并结合公司近两年工程量执行情况、网络三年滚动规划、网元购置及租赁总量、类似服务项目的采购和执行情况等方面，测算出全省施工服务采购需求量。另一方面，与内部需求部门梳理政企类业务的施工需求，并整合到一体化施工项目中。本次采购内容最终新增了流程式一体化施工、综合布线(包含宽带、专线、IMS等)、以及千里眼和云视讯的安装施工等内容。

　　优化采购方案

　　重新梳理采购需求，优化标包划分，将原来陕西全省1个地市1个标包的划分原则调整为根据陕南、陕北、关中和西安四个区域划分4个标包，标包数量从10个标包(地市)减少至4个(区域)，同时将原先的份额(中标单位)数量相应增加到新划分的标包中，从而减少评审工作量，提高评审效率。

　　推广应用施工服务类信息核查(信息核查工作是提前组织对供应商的业绩、资质等进行核查，并在互联网公示)成果，提高业绩等公开性。集团公司组织对通信工程施工服务潜在供应商的企业基本情况、综合实力、企业及人员资质、服务业绩等情况进行核查，核查完成后将向供应商发布信息核查登记表。完成信息核查的供应商投标时仅需提交信息核查登记表的电子扫描件，不需要再提供已核查信息的证明材料，有效减少了供应商投标的准备时间。

　　优化评标标准

　　根据通信施工市场实际情况，在技术评审标准制定中进一步强化施工单位核心管理团队能力的考察，弱化具体施工人员和相关资源的评审，从而引导供应商加强后续管理水平。

　　优化价格评审方法，基于合理均价，均价附近合理范围的均为满分，一方面促进竞争，另一方面不片面鼓励低价。为提高施工单位的服务质量，本项目评标基准价为各有效评标价的算术平均值，评标价等于评标基准价的100%(含)- 90%(含)得满分100分。本次报价采用阶梯报价的形式，依据落地执行量设置折扣调整系数，中标人累计执行订单金额在基本报价阶梯上限金额(含)及以内执行中标报价折扣系数，中标人累计执行订单金额超过基本报价阶梯上限但不超过中标总规模金额执行中标报价折扣系数*折扣调整系数。

　　引入服务保障机制

　　为解决标包内某中标人退出后导致施工服务中断的问题，本项目引入了通信工程服务保障机制。该机制为：某中标人(A)出现无法正常履约或履约完成情况时，则终止该中标人(A)的合同执行，并由同标包服务保障中标人(B)在其中标份额范围内开展中标人(A)对应区域后续施工服务工作，保证工程施工服务不中断。服务保障中标人(B)为同标包综合排名靠前的一个或多个中标人，且在投标时已承诺同意作为服务保障单位。服务保障机制在标包内按照中标排名依次安排。应用服务保障机制，可有效解决份额执行不平衡及供应商退出后的服务衔接问题。同时,也可以加强对供应商的考核办法和退出机制，提高供应商服务质量。

　　完善合同条款

　　招标文件中明确概预算中各种费用的计列以及各项不计列的项目，请专业人员细化施工费结算的公式，并对各计费内容逐条逐字说明，并作为合同结算依据，以降低费用结算争议风险。同时逐条梳理项目中甲乙供材料的界面，明确细化甲供材清单，在招标文件中逐条列明，具体到物料及型号，在清单之外的由投标单位作为乙供材提供，减少后续争议。

　　结合政府《保障农民工工资支付条例》要求，在本项目合同中完善农民工支付及设立农民工工资账号的要求及违约责任。会同需求部门制定细化施工单位考核管理办法，加强施工服务后评估考核力度，明确施工单位退出机制。

　　加快招投标全流程电子化

　　在采购方案和招标文件编制过程中，使用我司自主开发的采购方案结构化和招标文件结构化工具在线编制采购方案、招标文件，合法、合规、高效、快捷地完成了采购方案汇报材料和招标文件的编制工作。采购方案结构化和招标文件结构化工具根据常用模板将采购方案、招标文件编制的要点和相关内容在系统中固化，编制人可在线勾选，减少了采购方案和招标文件的编制错误，节约了采购人的编制时间。

　　通过电子采购与招投标系统在线发布招标公告、发售招标文件，引入电子投标保函，缓解投标人资金占用压力，方便快捷，实时高效。为推广响应招标投标全流程电子化，本项目在线召开澄清会、开标会议，使用“中国移动辅助开标(唱价)工具V2.0”在线公开唱价，大大缩短了开标会议时间，同时也节约了供应商的投标成本。

　　评标期间使用电子采购与招投标系统在线评标、发布澄清，使用大数据分析平台自动分析投标人的围标串标行为，保证了评审的公平、公正、客观、高效的进行。

　　案例实施过程及里程碑

　　本项目2021年3月完成需求调查，4月底完成采购方案编制、决策以及采购文件的编制，并于4月30日顺利发出招标公告。

　　5月11日，通过中国移动云视讯系统视频在线召开了澄清会，重点介绍了本项目的特点、与上一轮招标的变化情况、电子保函推广介绍和项目其他要求，并在线答复供应商提出的问题。

　　6月1日，共有100多家投标人通过中国移动云视讯会议系统实现“不见面”远程开标。由于投标人数量较多，为进一步规范唱标活动、缩短在线唱价的时间，本项目使用了自行开发的“中国移动辅助开标(唱价)工具V2.0”，开标时间由原来的4小时缩短到1个半小时。

　　6月1日晚至6月5日，本项目进行封闭评标，确保了评标的保密工作，并在5日顺利完成评审工作，评审效率大大得到提高。

　　6月6日，发布中标候选人公示，公示期内无投标人提出异议，公示期后发布中标通知书。

　　6月底，本项目完成全部合同签署工作。

　　案例成效及满意度评估

　　案例成效

　　本次采购内容明确了流程式一体化施工、综合布线(包含宽带、专线、IMS等)，以及千里眼和云视讯的安装施工等内容，完善了采购需求，满足宽带和政企2年的施工需求。本项目共有159家单位投标，采购实施过程中，开标时长缩短了80%，评标时长缩短了50%，采购过程及结果无异议和投诉，较好地解决了份额提前执行完毕及供应商退出引起的施工终止风险。

　　需求部门满意度评估

　　本项目的实施，基本解决了需求部门对供应商考核退出后快速衔接的痛点，当某供应商合同终止或者份额提前执行完成时，通过服务保障机制即可有新的供应商承接工作。通过对农民工工资支付相关条款的完善，比如设置农民工工资支付账号等，加强对供应商及时支付农民工资的管理，大大降低该问题的风险。通过甲供材料清单的细化，有效降低材料争议的概率，良好的指导一线施工费用的结算。

　　推广价值

　　本项目秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，在疫情防控形势下贯彻“不见面”采购的要求，将电子保函、辅助开标工具等新方法、新技术综合应用于招投标活动，减少了人员流动，缩短了开标唱价时间，提升了采购效率，有助降低招标采购交易成本。

　　本项目在投标保证金收取中推广试点应用电子保函，最终有13家投标人成功通过第三方采购平台开具电子保函，表明电子保函这一电子化保证金形式正在逐步受到投标人的接受和认可。

　　本项目引入供应商信息核查结果，提高了供应商业绩、资质、财报等相关信息的公开性，缩减了业绩评审的工作量。

　　本项目合同条款新增农民工工资保障条款，加强对供应商及时支付农民工资的管理工作;同时也完善细化了合同费用支付公式、甲乙供材料的界面、甲供材料清单等内容。

　　本项目引入服务保障机制，进一步强化对施工单位的考核管理，促使施工单位提高服务质量，其中服务质量差的单位可以有序退出，同时保障了各区域的施工连续性。服务保障机制既明确根据对供应商服务考核打分份额扣减、整改、退出的方法，也明确了退出供应商服务区域的承接机制。

　　上述内容在招投标过程中具有通用的推广价值，后续的采购过程中可参考应用。此外，本项目还开创了四个首次：我司项目首次使用电子保函、省内项目首次应用施工信息核查、大型项目在线召开澄清会、大型项目在线电子开评标，值得推广与延续使用。