发动机生产线采购方案策划

　　招标人委托招标代理机构进行8条发动机生产线设备国际招标、国际设备进口和国内设备采购。代理机构需提供招标采购全流程服务，为项目实施提供前期咨询、整体招标采购和合同条款设置方案。

　　招标采购服务过程中攻克的难点

　　难点1：低预算下的采购策略

　　招标人在招标采购前期咨询中反馈此项目预算低，但需保证招采的生产线质量。现没有足够的预算采购欧洲领先的高精度和高柔性的发动机生产线，全部进行国内设备招标不能保证设备的生产精度和效率。所以，采购策略定为核心设备招采比欧洲设备价格低的亚洲高柔性设备，部分工序设计使用专用机床，其他设备尽量使用国内生产的设备，这样除了降低成本，还可以提高国产化替代率，支持国内制造业企业发展。

　　难点2：选择全部国际招标还是国际招标+国内招标

　　考虑到生产线设计的整体性、安装调试和售后服务的整体性、招标采购评审的整体性，最终选择全部生产线进行国际招标，要求代理商同时报出国际设备FOB(船上交货价)/CIF(成本加保险费加运费)美元价格和DDP(税后交货)国内设备人民币价格，合同总价为交钥匙工程价格，如有必要在合同项下增加任何货物，则所有成本由卖方承担。这样充分考虑到生产线的整体性和经济性，降低后期添项风险。

　　难点3：选择综合评价法还是最低评标价法

　　《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》第二十条指出，机电产品国际招标的评标一般采用最低评标价法。技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目可采用综合评价法进行评标。虽然此项目可采用综合评价法进行评标，但考虑到项目预算低，招标人对价格因素较为看重。另外，投标人提供的是交钥匙工程，参与投标的都是有实力的厂家才能胜任此项目要求，所以采用最低评标价法，设置相关业绩条件更为适宜。

　　难点4：签署合同时国际贸易术语选择FOB还是CIF

　　简单讲，CIF比FOB多了海运费和海运保险，投标人报CIF时会在报价中涵盖海运费和海运保险，买方省去了租船订舱和保险的麻烦。

　　选择FOB还是CIF，要结合买方的资源进行考虑。我公司多年从事进出口贸易，和船运公司、保险公司有着长期的战略协议。在货物预计发货期间，船运公司正好有货物从大连港口发运到亚洲各港口，有很多空箱留到了亚洲各港口等待返回，如果我公司使用的话，船运公司省去了特意把空箱运回大连的流程，费用十分便宜，而且合同货物以集装箱(包括干式箱、高箱、开顶箱及框架箱等)方式运输，那么货物到港后，集装箱免费使用的时间为21天，可以进一步为招标人降成本。在同保险公司进行沟通时，我公司还可以签署预约保险协议，省去了必须发货前投保的时间风险，还可以要求保险范围延伸到用户工厂卸货结束，这样将海运保险和内陆保险结合到一起，降低成本的同时，也降低了索赔时由不同保险公司保险理赔的扯皮风险。在招标文件中可以灵活设置要求。如，投标报价为：从中国关境内提供的货物，开标一览表和投标分项报价表中报DDP到最终用户工厂价(含13%的增值税)。相关费用为：报出EXW(出厂含包装)价，报货物运至最终目的地的内陆运输、保险和伴随货物交运的有关费用。投标报价为：从中国关境外提供的货物，开标一览表和投标分项报价表中报FOB价和CIF Liner价(海运情况)。相关费用为：详细报出海上运费和保险费用等。招标人有权选择任何一种贸易方式，即FOB或CIF Liner签订合同。

　　难点5：选择简单包装还是特殊包装

　　考虑到招标人项目预算低，是否在包装环节进行简单包装，进一步降低成本?因为交货期正好赶上雨季，设备需要海运，简单包装易使设备受潮、雨淋等。包装应满足长途海运要求，防潮、防湿、防震、防锈，满足正常装卸要求，以确保货物不因上述原因而出现任何破损，安全抵达作业现场。货物应做防潮处理后塑封，放到铁皮箱或有“IPPC(国际木质包装检疫措施标准)”熏蒸标记的木箱后再放入集装箱运输，禁止未包装货物直接放入集装箱内。包装木箱底部或托板应有足够强度以支撑货物。卖方应对任何不适当包装而导致的底部零件破损、生锈、变形及其他损失负责。即使选择简单包装，出险也可以向保险公司进行索赔，但是可能会耽误项目进度，无法达到项目管理和生产目标，所以建议使用特殊包装，把保证设备的质量和安全放到首位。

　　难点6：如何设置保障买方利益的条款

　　为保障买方利益，在招标方案中设置一些条款，投标文件中白纸黑字进行响应，可防止由于招标文件没有明确约定后中标人签署合同时再提出不合理要求。

　　首先，开标一览表和投标文件中的投标报价表描述有时可能不一致，可对签约合同价格约定如下：投标报价表中经分项价格核算得出的正确投标总价，低于开标一览表中的投标总价，签约合同价按投标报价表中的正确投标总价为准。投标报价表中经分项价格核算得出的正确投标总价，高于开标一览表中投标总价，如高于开标一览表中投标总价10%的，其投标将被否决;高于开标一览表中投标总价但低于10%，且投标人同意调整相关项目单价并使其报价汇总表金额与开标一览表中投标总价完全一致的，签约合同价以开标一览表中投标总价为准。在招标文件中对价格有冲突的地方进行明确，可有效减少质疑并保证招标人利益。

　　其次，如果合同货物需要买方提供试切件或样件，那么买方根据CIF班轮至国外港口条款将这些供试切件或样件按暂时进出口模式发运到卖方指定的港口，卖方自行负责将货物从国外港口运到国外工厂。当这些样件返回时，合同条款中需强调卖方要负责将试切件或样件随合同货物一起发运回来，按暂时进出口核销可以节省进口环节税费，否则试切件或样件的进口环节费用将由卖方承担。

　　再次，罚款条款。如设备未能按照合同规定及时发货，按时完成安装指导、试运行、终验收(发生不可抗力情况下除外)，买方有权索赔，并在给卖方的付款中扣除罚款，罚款总额不能超过合同总价的5%，罚款费率为每7个日历日扣除0.5%。由于卖方不合格单据造成的清关延期而产生的各项费用，一律由卖方负责。在合同实际的执行中，如果不涉及罚款条款的约束，卖方有时配合并不积极。合理设置罚款条款，可以推动卖方高效配合，掌控合同整体的进度。

　　最后，质保期开始时间的约定。质量保证期为从终验收签字起12个月，不接受发货后XX个月内未能进行终验收视为质保期结束。如新厂房周边道路市政施工进度不及预期，工业用电、基础设施不能按预期接入等，质保期时间会相应延后。如果接受发货后XX个月内未能进行终验收视为质保期结束，可能会造成受外界条件影响时，生产线没有终验收质保期就结束，生产线如有不能运转和维护的风险就成了一堆废铁，不能保障买方的利益。

　　难点7：如何有效把控项目进度

　　此项目涉及给上游轿车整车厂家做发动机配套，如果不能按轿车生产厂家要求的时间量产，每天将影响百量以上整车的组装，三个月就会造成直接和间接的产值损失几十亿元，因此，招标人要求必须保证生产线的招采质量和进度。

　　为有效把控项目进度，应组织项目组人员对项目进行全面的分析和规划，列出项目每个里程碑事件的时间节点，将各个时间节点要求写到招标文件中，在合同执行中可以定期依据文件要求对里程碑事件进行工作点检。如招标各阶段时间的具体安排，进口阶段设备需要办理进口设备免税，机电产品进口许可证，配合卖方办理出口许可证的最终用户说明等，根据办理不同证件预留出足够的时间，安排合理的发货日期。招标前设置招标文件合议小组，充分讨论后保证招标文件编制合理，同时要跟潜在投标人做充分交流，保证项目不流标，不因为重复招标而耽误进度。

　　此外，由于该项目执行进口合同环节时间较长，一是合同中写清楚各时间节点，二是执行中做好统筹安排，时刻跟踪单证流、资金流、货物流、信息流，保证相关信息有效沟通和反馈总结。如电汇货款和开立信用证前资金到位;货物从亚洲港口发出，海运时间只有几天，保证货物发运前机电产品进口许可证、出口许可证、CCC认证，中华人民共和国进口锅炉压力容器安全质量许可证等办理完毕，确认不随货带入油脂等危险品;清关前确认清关单据是否合格，保证确认合格的正本单据在货物到港前到位，要求背书的3套海运提单，1套邮寄给大连报关公司保证及时清关，1套邮寄给买方备用，1套邮寄给银行议付(由于设备和备件清单产品很多，要提前确认海关编码和报关要素，保证通关顺利，节省时间和成本);清关时内陆运输车辆和防雨用品安排就绪，保证内陆运输安全;送货前最终用户的设备进场顺序和设备存储安装场地和安装公司就位，防止货物在厂房外堆积引起被雨淋和丢失;及时联系外方工程师保证在安装调试前到位等。把控项目进度一环扣一环，只有把以上这些考虑到的事情都写到招采文件中，才能做到有据可依，防范风险，满足项目计划要求。

　　该项目对行业的借鉴意义

　　笔者曾和一些同行人员交流，但目前大多只有具备单机设备招标采购经验的从业人员，他们并不清楚如何策划整条生产线设备的招采。笔者结合自己的工作经验，对发动机生产线采购方案策划的重点内容进行了梳理和思考，虽然方案策划中还有许多不足之处，但在一些维度仍能对业界同仁起到抛砖引玉的作用，并对以后开展类似招采活动有所借鉴。

　　(作者单位：长春一汽国际招标有限公司)