“单价协议”在复杂工程类招标采购中的应用

　　工程类项目招标采购，一般都是每个项目组织一次招标采购。2019年，笔者所在公司共组织轨道大修类招标项目8项，屋面防水类招标项目7项。按照项目进行招标的缺点是同一类项目每年需要反复招标，浪费人力、物力和财力。2019年末，笔者所在公司相关部门组成联合攻关小组，研究解决方案。该攻关小组通过对以往项目的深入调研分析，研究确定按照项目分类组织招标采购，即每年年初采用招标方式与中标供应商签订全年该类项目的“单价协议”，在“单价协议”中要确定项目工作内容的类别单价，中标供应商按照每次采购项目中包含的类别单价和实际的工程量进行结算。

　　一、招标项目介绍

　　轨道大修项目是公司的天车轨道、龙门吊轨道或电平车轨道存在轨道弯曲，啃轨、轨道断裂及轨距、标高超差导致掉道、溜车现象等问题时，对轨道进行大修的项目。在该类项目中，当轨道出现故障时，必须马上进行抢修，否则将影响公司生产。采用招标方式需要一定的周期，出现这种情况只能在车间先进行简单的修理，待招标后再由中标供应商进行彻底的大修。由于车间无专业的修理人员和修理工具，同时轨道修理多为高空作业，因此既影响生产，又存在较大的安全隐患。屋面防水大修项目是对公司的厂房、办公用房等出现漏雨等问题时，对屋面进行防水修理的项目。该类项目，经常是在雨季发现屋面漏水严重，临时增加招标项目。采用招标方式需要一定的周期，同样存在较大的安全隐患，给公司的生产、生活带来较大影响。

　　二、解决方案

　　(一)技术原理

　　签订“单价协议”，是指招标采购时只通过招标确定标的的单价，具体的采购数量根据生产实际的需求量进行确定。“单价协议”采购适合采购标的数量不确定，但标的简单，有明确单价的产品，一般多应用在物资、配件类简单产品的采购，在工程类项目中尚未普及。

　　(二)技术方案

　　1.将工程项目按照施工内容的类别进行分类，确定每个类别的单价，用每个类别的工程量乘以该类别的单价，确定该类别的价格，再将该项目各类别的价格相加，确定该工程项目的结算价格。

　　例如：某个工程项目按照施工内容可分解为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个类别，每项的单价分别为x、y、z，现场实际的工程量分别为A、B、C，则该项目的结算价格为：Ax+By+Cz

　　(1)轨道大修项目(见表1)

　　该类项目分类尤为复杂，在分类时要考虑轨道的类别、型号、破损程度、维修方式、轨顶标高等多种情况。经过对以往工程项目类别的梳理，最终确定了12种类别，同时对每种类别以“延米”为单位进行计价。每个工程项目的结算价格根据该工程发生类别的实际修理米数和“延米”单价进行计算。

表1 轨道大修项目类别及材料清单

注：（1）更换螺栓、压板及鱼尾板具体数量按实际  发生计入工程造价。（2）轨顶标高为8.1米。（3）以上单价均含13％税。

　　(2)屋面防水大修项目(见表2)

　　屋面的防水大修分类时要考虑屋面破损的严重程度、维修方式、维修部位等情况。经过对以往工程项目类别的梳理，最终确定了5种类别，同时对每种类别以“平方米”为单位进行计价。每个工程项目的结算价格根据该工程发生类别的实际面积和“平方米”单价进行计算。

表2 屋面防水大修项目类别及材料清单

注：找平层为1  ：2水泥砂浆20厚。

　　2.在招标过程中，为防止供应商利用项目的工程量偏差进行投机报价，使企业蒙受损失，同时产生不公平竞争，我们对往年的项目进行了分类摸底，最终确定了每种类别的占比。

　　例如：在一个项目中，两个供应商每个类别的投标单价分别为：供应商A：3元、6元、9元;供应商B：9元、6元、3元。如果只是采用简单的等比例相加，则两个供应商的评标报价都为(3+6+9)/3=6(元);如果实际的工程量比例为1：3：6，则A供应商的评标报价为10%×3+30%×6+60%×9=7.5(元)，B供应商的评标报价为10%×9+30%×6+60%×3=4.5(元)。

　　确定了项目的工程量占比，能够有效解决供应商对工程量多的类别报高价，而对工程量少的类别报低价的问题。

　　3.为保护公司利益，对每个项目类别设置最高限价。

　　该类项目与其它项目的区别是要根据项目的类别分别设置最高限价，在设置最高限价时要考虑材料的市场价格及其波动，企业的管理费、税费、利润等多重因素。

　　三、经济效益和社会效益分析

　　(一)经济效益分析

　　采用“单价协议”年度招标的方式后，增加了一次的招标量，实现了批量采购，使公司在招标采购过程中更具有谈判议价的主动权，有效降低采购成本。

　　1.2019年共发生轨道大修类项目8项，中标总金额420.9万元，共修理轨道约5550延米。2020中标厂家的评标价为728元/延米，按照2019年发生的修理延米数，应发生中标金额：

　　5550延米×0.0718万元/延米=398.49万元

　　因此年节约采购成本：420.9万元-398.49万元=22.41万元。

　　2.2019年共发生屋面防水大修类项目7项，中标总金额450.8万元，共发生修理面积约75000平米。2020年中标厂家的评标价为57.52元/平米，按照2019年发生的修理面积，应发生中标金额：

　　75000平米× 57.52元/平米=431.40万元

　　因此，年节约采购成本：450.8万元—431.40万元=19.40万元。

　　两类项目的年总共节约采购成本：22.41万元+19.40万元=41.81万元。

　　(二)社会效益分析

　　1.解决了屋面防水类项目在招标采购期间，发生大规模的降雨可能给公司的生产、生活带来的影响以及存在的安全隐患;在轨道大修项目中，解决了天车轨道临时出现故障时，公司非专业人员修理过程中的安全隐患，以及对公司生产带来的影响。

　　2.大幅提高了招标效率，每年可减少招标约13次，解决了重复招标、评标，浪费公司人力、物力和财力的问题，同时也解决了投标供应商重复多次编制投标文件进行投标的问题。招标效率提高率：(15÷2-1)×100%=650%。

　　四、推广情况及前景

　　2020年3月，笔者所在公司组织了轨道大修类项目和屋面防水大修类项目的招标采购，与中标供应商签订了2020全年两个项目的“单价协议”，应用效果良好。以后每年的年初都将签订上述两个项目当年的“单价协议”，因此该方案可持续推广应用。

　　该方案其他企业的轨道大修项目和屋面防水大修项目都可以适用，同时其他可确定项目类别和类别单价的项目也可参照借鉴，因此具有非常好的推广前景。