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PPP和政府专项债能结合吗？
2019年，深圳市财政局在政府采购领域全力推行“1234”工程，为民营企业参与政府采购活动创造积极条件。“1”即强化电子化采购平台功能，在供应商注册环节实行“不见面审批”，方便企业实时便捷地参与投标，尽量减少需要供应商提交的证明材料、推行承诺制管理。“2”即推行电子化招投标、取消投标保证金，鼓励采购人不收取或按较低标准收取履约保证金，降低企业交易成本。“3”即推进政府采购订单融资改革、预付款制度改革以及付款提速改革，缓解企业资金压力。“4”即建立招标文件负面清单审查机制、建立公平有效投诉处理机制、建立合同
2019年12月23日
社会资本方可以成立联合体参与PPP项目投标吗？
社会资本方可以成立联合体参与PPP项目投标吗？这是一个业内关心的问题，也是一个让业内人士十分困惑的问题。当前，社会资本方成立联合体参与PPP项目投标，中标后签署项目合同、设立项目公司时问题较突出。主要表现有：1.设立项目公司时，联合体牵头人出资占比小，未达到控股，联合体其中一位成员却出资占比大，成为控股股东；2.部分联合体成员不出资，不做项目公司股东；3.部分联合体成员不参与签署项目合同，相应权利...
2019年12月10日
养老 PPP 项目申报率、落地率双低为哪般？
采用PPP模式运作的养老项目，可以吸引更多优质的民间资本进入养老市场，有利于提高养老服务业运营管理水平，有利于养老服务质量的提升。但从现状来看，虽然国家养老补贴政策较为优厚，但相较于其他类型的PPP项目，养老PPP项目仍呈现出申报率、落地率双低的特点。养老PPP项目为何申报率、落地率低笔者认为，造成这一局面的原因主要有以下两点：1.养老PPP项目面临供需不匹配问题现阶段，我国养老服务市场的需求集中...
2019年11月29日
PPP 合力撬动地方基建投资
“截至11月初，全国正推进的PPP项目近7000个，总投资9万亿元。其中，城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输、生态环保等领域，占项目总数和总投资比重均接近90％。”国家发改委副秘书长高杲11月16日在一论坛上指出。PPP在加强基础设施补短板、调动民间投资的作用十分显著。“下一步将坚持创新与规范并重，更加充分发挥PPP的积极作用。”高杲表示，最近降低部分基建项目资本金比例，允许适当通过发行权...
2019年11月29日
本级国有企业能否作为本级PPP项目的社会资本方
本级国有企业能否作为本级PPP项目的社会资本方？这是个十分重要的问题，也是个十分敏感的问题。目前越来越多的本级国有企业充当了本级项目的社会资本方，而且大有逐步发展之势。本级国企作为社会资本方参与本级PPP项目具有可行性1.不存在法律和制度障碍首先，笔者认为一般市场主体的本级国企作为社会资本方参与本级PPP项目不存在法律和制度障碍。因为法律保障各类市场主体平等参与市场竞争的权利。法律所要限制的是特殊...
2019年11月22日
PPP有望结合专项债撬动地方投资
近日，财政部副部长邹加怡在财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主办的2019第五届中国PPP发展（融资）论坛上表示，要以制度、标准和政策体系建设引领PPP高质量发展，加快推动PPP条例出台，统一顶层设计；探索PPP与专项债的结合，加大PPP基金股权投资力度，鼓励保险资金参与。邹加怡强调，未来要发挥改革系统协同效力，加强部门间的沟通和协调，细化隐性债务认定标准，支持规范的PPP项目发展，稳定市场预...
2019年11月22日
PPP与专项债结合将撬动投资助力稳增长
财政部副部长邹加怡近日在“2019第五届中国PPP发展（融资）论坛”上表示，探索PPP与专项债的结合，撬动社会投资，发挥协同加力效应。对此，专家认为，PPP与专项债的结合有利于降低项目本身的融资成本，有效保障基建投资高效落地，可以达到稳增长的目的。财政管理更加高效根据全国PPP综合信息平台最新统计数据，截至2019年9月底，累计有PPP项目9249个、投资额14.1万亿元，涵盖19个领域，其中开工...
2019年11月22日
环境领域推行 PPP 制度的 3 个建议
2018年，在经济下行、资管新规及PPP政策调整等因素的综合影响下，产业爆发出现金流紧缩、债务违约、应收账款高企等一系列问题，导致大部分环境企业，特别是民营企业的境遇发生了很大改变，不少企业陷入生存危机、难以为继。至此，产业进入调整期和反思期。现状业界不少人认为，这次危机是多方面叠加作用的结果，与外部经济下行、金融去杠杆等有关，与自身的盲目扩张等因素也不无关系，但其中，PPP可能是引爆这一轮危机的...
2019年11月22日
PPP培育出“幸福产业”之花
近年来，以旅游、文化、体育、养老等产业为代表的“幸福产业”蓬勃发展，在增强人们幸福感的同时拉动了消费增长、促进了经济转型升级、培育了发展新动能，成为我国经济发展的一个亮点。“幸福产业”被誉为“新的经济增长点”，也是社会发展水平提升的一个标志。山东省以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，通过引入PPP模式，大力提升产品与服务品质，推动“幸福产业”健康发展。建成真正“市民之家”“市民之家”是莱...
2019年11月09日
延付式PPP模式的4大风险点
从投资人风险承担量的角度看，延付式PPP类似传统EPC模式，适合初涉PPP模式的中国施工类企业。2017年，阿根廷国家公路局（DNV）对连接大型生产型及港口城市间的7400公里通道性国道进行标段的重新划分，并计划分成三个阶段组织招标，使用PPP模式由投资人进行升级改造与运营。第一阶段涉及3800公里道路升级与安全改造，建设期CAPEX（资本性支出）总金额约100亿美元。本文以阿根廷国道升级改造项目...
2019年11月09日
城乡供水PPP是否是解决农村供水的主要模式
城乡供水PPP是否是解决农村供水的主要模式2019年，国家对农村供水的重视上升到新的高度，政策发布密集，各地推进步伐加快，笔者发现近期城乡供水PPP项目明显增多，其中各省水投集团的身影频繁出现。在PPP进入规范期的下半场，这一现象的背后值得思考。那么这种模式能否复制，是否值得各地推广，以及其中还有哪些问题需要解决，则是本文想跟读者探讨的主要内容。多地推进脱贫攻坚城乡供水一体化PPP项目近日，从贵州...
2019年11月05日
PPP中地方政府的书面承诺未必都有效
PPP如火如荼，但社会资本特别是民营企业来说，参与PPP项目的积极性不高，主要原因还是因为PPP模式的合同期限比较长，往往跨越几届政府，民间资本对地方政府能不能按合同履约，缺乏信心。尽管2016年11月4日发布的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》第七条明确：完善政府守信践诺机制大力推进法治政府和政务诚信建设，地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺...
2019年10月28日
乡村振兴PPP项目的4个关键点和7种模式
在乡村振兴过程中，“钱从哪里来”是最现实的根本问题。这一问题解决不了或解决不好，乡村振兴这一最美好的蓝图就无法绘就或大打折扣，这也是很多乡村一直不能发展起来的主要原因。近几年，国家积极鼓励PPP项目，PPP作为一种重要融资方式，已经在旅游业被广泛应用。那么，在乡村振兴过程中，PPP能够发挥怎样的作用呢？分析认为，在乡村振兴过程中，把握好PPP项目的4个关键点和7种模式，才能有效地解决“钱从哪里来”...
2019年10月28日
PPP扩容，民企有望受益
今年以来，新入全国PPP综合信息平台项目管理库项目共841 个、投资额1.2万亿元，每月新入库项目数和投资额总体上呈企稳回升趋势。PPP中心9月18日公布了7月份全国PPP综合信息平台项目管理库数据。今年7月份新入库项目158 个，投资额2104亿元。前7个月，全国净增开工PPP项目1264个，投资额2.1万亿元。与前6个月相比， 7月新入库项目数最多，投资额则仅比3月最高值少1.6％。PPP行业...
2019年10月22日
《政府采购法》是PPP采购的上位法吗？
与传统项目相比，PPP项目通常涉及重大公共利益，选择什么样的社会资本来投资PPP项目事关公共利益能否顺利实现，也关系到公共利益实现的程序公正问题。一、PPP项目采购的特点1.强烈的公共属性为保证公共利益的实现，PPP采购必须公开、公平、公正。为保证公开性必须首推选择公开竞争方式采购，必须全程及时公开发布相关采购信息，接受社会和公众监督。2.采购标的的复合性PPP采购的对象是公共产品，公共产品的提供...
2019年10月15日
财政部答复政协委员：PPP模式有助避免工程烂尾
9月19日，财政部网站发布《财政部关于政协十三届全国委员会第二次会议第1129号（财税金融类097号）提案答复的函》（财预函［2019］146号，以下简称“1129号提案答复”），对管学斌委员提出的“防范地方性债务风险与在建民生工程风险”的提案进行答复。1129号提案答复指出，近年来财政部会同有关部门加快建立规范的地方政府举债融资机制，配合修订了《预算法》，提请国务院印发了《关于加强地方政府性债务...
2019年10月15日
“减税年”PPP 发展的新契机
2019年是继续推进改革开放的重要年头，面对税费收入回落与公共支出追加两者之间的巨大“剪刀差”，如何保证国民经济和社会发展在既有目标下平稳运行，是当前需要认真思考并加以解决的重要问题。PPP项目契合发展需求首先，能否采取传统填补公共财政缺口的应对思路？从实践来看，曾为我国基础设施和公共服务提供了重要财力支持的土地财政模式，伴随着我国房地产市场逐渐回归理性，土地使用几近饱和，已经难以持续。在较长的一...
2019年09月23日
生活垃圾分类PPP运作模式的四大核心内容
随着我国城镇化发展水平的提高，生活垃圾产生量逐年递增，垃圾围城问题日益严重，研究如何有效利用生活垃圾分类缓解“垃圾危机”以及重塑传统垃圾收运处体系迫在眉睫。根据《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2017年202个大、中城市生活垃圾产生量已达2亿吨，其中北京、上海、广州等城市的日均垃圾产生量已超过2万吨，且仍处在增长状态。对于城市运转而言垃圾无小事，传统的混合收集、运输、集中...
2019年09月23日
《政府和社会资本合作暂行条例》有望出炉
6月24日，财政部对于全国人大代表陈锦石提出的关于《加快PPP立法，规范PPP投资运营的建议》予以答复。9月3日，财政部网站发布了《财政部对十三届全国人大二次会议第5517号建议的答复》（以下简称《5517号建议答复》）。世界最大体量的PPP市场，立法工作众望所归我国从2014年起大力发展PPP模式，时至今日，已经走过了5年多的时光。如今，我国已经成为世界最大体量的PPP市场，而我国的PPP实践也...
2019年09月17日
PPP专家库如何发挥更大作用？
PPP是具有强烈创新驱动属性的一种模式，该模式从国外引进，但是要想PPP在中国扎根发展形成中国特色的PPP模式，需要大批具有创新驱动思维的专业团队去进行理论研讨、课题研究、项目指导、技术评审、成果总结、人才培训、技术研发、经验交流，并总结借鉴提出立法建议，推动PPP的法制化进程。PPP专家库及PPP专家在推动PPP的发展过程中起到了重要作用，但是PPP专家库仍存在着良莠不齐、追逐利益、定位不准等现...
2019年09月17日
优化营商环境视角下如何选择PPP项目咨询机构
最近财政部出台了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库［2019］38号，以下简称“38号文件”），对政府采购从优化营商环境的视角做出了具体规定。PPP咨询机构选择作为一种政府采购首先应当结合“38号文件”的规定，从优化营商环境的视角对PPP咨询机构的采购存在的乱象进行审视、规范、改革。具体为：一是对妨碍公平竞争的规定和做法要限期清理，为创造企业公平竞争的环境扫除障碍。重点审视和清理...
2019年09月10日
PPP五年的“三叹”“三惜”和“三喜”
2014年9月21日，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》，关闭了地方融资平台为政府融资的后门，打开了PPP的前门，地方政府开始大规模推广PPP，至今已有5年了。PPP适应了地方政府的需要，我国仅用二年多时间就成为全球规模最大的PPP市场，并在2017年10月份达到顶峰。PPP大潮上涌动着大型建筑企业资本金泡沫、局部地区和个别领域过热及金融机构直接充当社会资本的泡沫，造成了PPP市场表面...
2019年09月10日
公立医院 PPP 项目运作要点分析
PPP模式在医疗行业的应用尚处于探索阶段，国家相关政策总体上鼓励PPP模式在医疗行业的运作，不少地区正在进行公立医院PPP试水，财政部PPP项目库中也不乏公立医院PPP项目的身影。但目前阶段，公立医院PPP模式在核心医疗服务运营、留存利润分配、社会资本回报等方面存在一定障碍，导致其运作方式较为单一，多数为政府掌握核心医疗资源，社会资本负责融资、建设及物业管理，或辅助医疗服务的模式。医院PPP运作的...
2019年09月10日
应对 PPP 项目打包运作难的七大举措
进入2018年以来，受财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金［2017］92号）、《财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金［2018］54号）、资管新规等从严监管政策的影响，相比于2014至2017年，2018年PPP项目成交数量和规模均呈现下降趋势。明树数据《2018年中国PPP发展年度报告》显示，2018年财政...
2019年09月10日
“两标一招”工程建设PPP项目可以“二次招标”吗？
我国的PPP从2014年正式推行到现在，大多数PPP项目都是通过社会资本成立项目公司来运作。在部分已经落地的PPP项目中，个别项目虽然成立了项目公司，但项目实际上却停滞不前，政府和社会资本之间出现了不同程度的纠纷、违约等不和谐的声音。究其原因，主要是个别PPP项目在推进过程中，个别咨询机构为了提高项目的市场响应程度，扩大特许经营行政许可的范围、曲解PPP政策的解释，人为催熟部分前期工作开展不充分、...
2019年08月27日
