社会资本方可以成立联合体参与PPP项目投标吗？

  社会资本方可以成立联合体参与PPP项目投标吗？这是一个业内关心的问题，也是一个让业内人士十分困惑的问题。
当前，社会资本方成立联合体参与PPP项目投标，中标后签署项目合同、设立项目公司时问题较突出。主要表现有：
1.设立项目公司时，联合体牵头人出资占比小，未达到控股，联合体其中一位成员却出资占比大，成为控股股东；
2.部分联合体成员不出资，不做项目公司股东；
3.部分联合体成员不参与签署项目合同，相应权利义务未做合同约定；
4.联合体牵头人或部分联合体成员，对项目公司的融资义务不承担连带保证责任；
5.有些央企作为联合体牵头人中标，设立项目公司时出资比例却很低，且不对项目公司的融资义务承担连带责任，涉嫌规

避《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管［2017］ 192号）文件，实施PPP项目。192号文规定：各中央企业要将源头管控作为加强PPP业务管理的重中之重，细化PPP项目选择标准，优中选优，规范有序参与市场竞争，有效应对项目占用资金规模大、回报周期长带来的潜在风险。各中央企业要高度关注PPP业务对企业财务结构平衡的影响，综合分析本企业长期盈利能力、偿债能力、现金流量和资产负债状况等，量力而行，对PPP业务实行总量管控，从严设定PPP业务规模上限，防止过度推高杠杆水平。
为更好实施PPP项目，管控风险，建议在采购社会资本方时，对以联合体形式参加投标的，作出严格规定：联合体各成员均应出资入股项目公司；联合体牵头人应为主投资方，控股项目公司；联合体各成员均应对项目公司的融资义务承担连带保证责任。