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基于大数据的政府采购风险防控策略探索

2020年03月16日 作者:杨坤 打印 收藏

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  一、政府采购风险

  1.政府采购观念错误

  采购单位不了解政府采购过 程中的具体流程,在潜意识里面 会出现没有依照相关要求进行采购 参数和具体需求报送的情况,只是 对采购过程中的紧迫性和特殊性进 行片面的强调,在此过程中没有有 效的经济组织和管理。采购单位没 有依照相关的规定进行政府集中 采购的申请,与此同时,在同类 型采购项目方面,为了对政府集 中采购的情况进行规避,往往采 取化整为零等方式;甚至某些采 购单位项目已经完成,申报政府采 购只是想要对采购手续和项目资料 进行完善,以应付检查某些采购单 位。以上级主管部门由行内要求和特殊规定为理由,出现一些违规 现象,设置了一些不公平的竞争 条款,对一些潜在的供应商进行 千方百计的排斥,希望能够让预 先指定的品牌或者供应商中标。

  2.供应商缺乏诚信

  通过这些年的采购案例进行 分析,可以发现某些供应商在投 标的过程中产生相互串通的问题, 有意将价格抬高,将公平的投资环 境打破,造成采购的过程中采购人 出现一定的损失。某些供应商在 中标之后,随意对中标的型号品 牌进行变更,或者产生倒手买卖 的情况,从中牟取暴利,甚至产 生签订空头合同的情况。某些供 应商在合同履行的过程中,对合 同条款进行变更,或者有意将旅行 时间拖长,并且产生服务质量不到位等问题,以次充好,鱼目混 珠,导致政府采购的过程中产生 一定的负面影响和损失。

  3.违规采购

  不做前期调研,对需求把握 不准确甚至完全不符合需求,导 致采购来的设备无法使用;有的 项目盲目上马,造成流标,无法 实现采购意图,造成财政预算资金 的浪费。政府采购过程中,没有严 格遵守当地政府采购的相关规定, 没有按照规定的限额标准执行公开 招标,造成采购方式不规范,被质 疑,被问责;同时滋生腐败,造成 国有资产无法挽回的损失。

  4.缺乏专业的政府采购人员

  高校的政府采购部门一般设置 在后勤或者资产管理的相关部门。 这些部门的人员一般都是兼职,并没有经过专业的培训。在高校具 体的政府采购执行过程中,在技术 方案、评分标准上就会跟多的依赖 第三方,这就造成采购需求的倾向 性,在政府采购过程中就会掺入人 为因素,从而影响了采购的公平公 正性。比如在某些高校盲目追求进 口设备,其实很多国产设备在性价 比上已经远优于进口设备,但是于 采购人员缺乏专业的知识和学习, 从而造成国家资金的浪费。

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  二、基于大数据的政府采购 风险防控策略

  1.建强政府采购软硬件设施平台

  积极推进政府采购电子化网络 平台建设,在硬件方面,建立起设 施完善、功能齐全的标准化招标大 厅,做到开标会议和专家评审全程 录音录像,确保整个采购活动都在 有效监控之下开展;软件方面,全 面上线运行陕西省政府采购综合管 理平台,做到所有政府集中采购项 目的信息发布、供应商注册、专家 抽取、诚信管理等全部纳入平台运 行,从源头完善公开、公正、公平 的竞争机制,确保“阳光采购”, 严控政府集中采购投诉现象。

  2.持续延长政府采购监管链条

  在财政系统内部,严格执行 “采管分离”工作机制,继续推行“先评审、后采购”和“四边形” 立体监管采购模式。“先评审、后 采购”即:达到一定采购规模的项 目先进行采购预算评审,再进行采 购审批和采购执行。“四边形”立 体监管即:以财政投资评审中心、 采购管理股、监察室和政府采购 中心四个单位互相协调、相互监 督,共同参与政府采购全过程, 实现采购过程的全公开、共参 与、同监督,加速推进政府采购 监管工作制度化、规范化建设。 在项目验收环节,采购中心组织 采购单位和监督部门三方组成验收 小组,发放采购项目跟踪调查表, 对在采购业务流程中的服务态度、 采购过程、廉洁自律等各个方面进 行问卷调查,做到采购项目互相监督、廉政纪律共同遵守。

  3.开放数据,推动诚信治理

  为了获得更多的政府数据, 需要注意将多元数据平台和接口 开放,通过大数据在政府采购的 各个流程当中进行渗透,在宏观 经济数据、同类采购项目执行方 面进行多维度的分析和管理,进 一步了解行业发展过程中的趋 势,形成完善的行业发展预测模 型,通过多层次的数据验证, 让采购者对代理机构和供应商的 监督水平进行强化。在此过程中 通过技术手段对违法失信等行为 进行判定,并且了解是否出现错 误、围标串标、虚假投标等情 况,并且提前进行分析和预警, 对供应商的服务水平和产品质量进行准确的评估,这样可以有效 地避免违法案件的出现。

  4.极践行政府采购绩效评价

  政府采购绩效评价,应以节约 采购资金为前提,遵循量性分析和 采购程序相结合的原则,由财政部 门统一监管,项目采购单位和政府 采购中心分级实施绩效评价,按照 “先易后难、由点及面、突出重 点”的步骤要求,逐步建立“采 购项目一采购单位一政府采购中 心”等多层次的评价体系,对政 府采购行为和过程及其效果进行 客观、公正的衡量,综合评判整 个项目采购的经济效益和社会效 益,结果与财政部门全面实施的 预算绩效管理相挂钩,使预算管 理和预算执行更有依据、更加精 准,真正建起“花钱必问效、无效 必问责”的约束机制。

  5.营造良好信息环境

  (1)建立定期报告制度

  建立定期报告制度,尽可 能降低政府采购过程中的道德风 险。通过定期报告制度,明确有 序地将政府采购管理的有关各方 和管理要素信息集成在项目管理 的全过程中,确保政府采购管理 决策所需的各种信息和数据的及 时获取和处理,可以在一定程度 上改变政府采购部门在采购过程 中的信息劣势,尽可能实现双向透明和信息对称。

  (2)加强政府采购信息基础建设

  政府采购信息的高质量,集中 表现信息的完整性、及时性和有效 性。在政府采购过程中,为了获得 高质量的信息,必须加强政府采购 信息基础建设,依托大数据平台和 技术,建设以数据共享为目的的政 府采购集成数据环境。在政府采 购过程中,需要采用统一的数据 和技术标准,建立资源共享的大 数据环境,实现政府采购信息的 数字化、自动化、网络化和集成 化。通过加强政府采购信息基础 建设,把政府采购过程中的信息不 确定降低到最低限度,确保政府采 购决策的科学及正确执行。

  6.加强采购人员素质

  政府采购品类的不断增加以 及市场加速发展,共同促使产品专 业性越来越强,“答疑”“释疑” 的难度也在增加。采购人应练好内 功,不断提高业务水平,增强运用 专业知识处理政府采购实务的能 力,整合数据、优化流程,利用技 术手段改善人力资源局限,提高政 府采购管理水平,全面提升更有效 的决策信息支持,合力提升政府采 购监管质量,提高政府采购工作效 率,推动政府采购更加规范透明, 服务市场主体全面发展。

  结束语

  综上所述,大数据技术是现 代化治理的创新性技术,政府采 购的风险防控必须有效捕捉客观 采购现状及风险,挖掘数据价 值,及时规避采购实践中的风险 和问题。本文对政府采购的风险 及风险防控策略进行了分析, 希望能够促进政府采购透明化, 助力政府监管治理决策更加精细 化、科学化,以全面提高采购经 济效能。

  (作者单位:江西省机电设 备招标有限公司)

  参考文献:

  [1]耿强,孙勇.公共财政视角下的高校政府采购市场监管机构机制探析[J].实验与技术管理,2016,33(5):257260.

  [2]李外禾.大数据时代涪陵政府采购监管机制研究[J].学理论,2016(12):68-70.

  [3]张斌.政府招标采购中风险分析及防范研究[J].商,2015(6):103103.

  [4]吴健.浅议政府招标采购中的风险分析及防范[J].中国工程咨询,2017(9):83-84.

责编:梁晋
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