煤矿矿井水处理厂 EPC 总承包工程招投标辨析

【摘要】EPC（EngineeringProcurementConstruction）是指公司受业主委托、按照合同约定对工程建设项目进行设计、采购、施工以及试运行，即实行全过程或若干阶段的承包工作。在公司总
价合同条件下，对所承包工程质量、安全、费用以及进度进行全面监督。而EPC总承包则是当前理
论学术领域中一个相对崭新的研究课题，本文专门探讨了煤矿地面辅助工程项目中实施EPC工程总
承包的现实意义、具体招投标工作内容以及相关管理工作的未来发展建议。
【关键词】EPC总承包；煤矿地面辅助工程项目；现实意义；招投标；发展建议

在煤矿地面辅助工程项目中，EPC工程总承包主要负责面向业主承担工程项目的勘察设计、设备采购、施工试运行以及竣工验收等重要工作事项内容。它以合同形式明确所规定工作内容、任务以及责任，是当前一种创新工程项目实施方式。业主方面主要通过EPC工程总承包实现3个发展目标，即项目工期目标、成本目标以及质量目标。
EPC工程总承包的基本流程与现实意义
1.基本流程
EPC工程总承包的基本流程结合其基本技术要求应该归纳总结为以下3点：
第一，在项目实施阶段，业主要根据工程量变更关注承包商所执行的项目内容是否正确，并监督EPC总承包商可能存在的负变更行为，同时还要时刻监控由业主原因所造成的正变更事项，最大限度减少业主预留的不可预见费用项目与费用额度。
第二，在采用EPC工程总承包过程中，业主方面需要专门编写“业主要求”，基于其功能基础描述设计原则与生产设备的基础设计相关技术功能内容，同时要求EPC承包商能够充分了解其所需要承担的风险内容。再者，业主需要告知承包商按照自己所选择的方式自由展开项目设计与施工工作，以满足业主规定的功能标准为最终目标。整个过程中业主将不干预承包商的一切生产控制行为。
第三，EPC工程总承包可按照合同设计、实施并完成工程整体项目内容，第一时间修补存在于工程中的缺陷问题。当工程完结后，还需要根据工程内容满足合同规定中的工程预期目标，其中就包含了业主要求或合同隐含要求中的任何工作目标，保证EPC总承包的所有招投标工作均能顺利完成。
2.现实意义
在煤矿矿井水处理厂的EPC总承包项目推行招投标制度，能够有效提升水处理厂的基本设施建设水平与建设效率，满足工程扩建条件。具体来讲，它的现实意义还包含以下4点：
第一，它有利于业主精简机构，在EPC总承包中可采用PMT＋PMC管理模式进行项目管理，充分体现一体化优势特征，保证业主快速摆脱相对繁杂的协调工作内容，集中精力开展主营业务，有效提高企业核心竞争力。
第二，它有利于优化资源配置，缩短工程项目工期，确保EPC工程总承包商在设计、采购、施工上实现一体化，并在设计阶段完成操作，减少变更争议与索赔纠纷情况，确保各个管理环节衔接紧密，提高整个工程项目建设的完整性与一致性。
第三，它有利于施工一方全面履约，确保工程高质量。EPC工程总承包所体现的是强大的技术力量、管理能力与施工方面相对丰富的经验优势。在EPC总承包模式下就能实现上述3点优势内容的有效统一调度，提高工程合同履约水平与工程施工质量。
第四，它有利于优化施工建设项目的管理现代化与信息沟通水平。目前的EPC工程总承包商主要希望实现电子化、自动化与规范化管理操作，以此提高工程整体的信息管理水平与效率^[1]。
煤矿井水处理厂EPC总承包工程招投标内容与建议
1.工作内容
（1）采购方式
A煤矿井水处理厂目前正处于一期扩建工程期，他们为扩建工程过程设置了EPC总承包项目，并由项目审批核准与备案机关批准，其中项目资金来源就包括了A能源有限公司自筹。本公司EPC总承包项目的采购方式为公开招标。
（2）招标项目划分与要求
A煤矿井水处理厂设置了1个标段，即A煤矿矿井水处理厂扩建工程EPC总承包项目标段，其中专门对投标人的投标资格能力做出了详细要求。
第一，投标人必须具有中华人民共和国境内注册，且具有独立法资格的一般纳税人企业，且其注册资本金不能少于1000万元人民币；
第二，项目要求投标人具备水污染防治工程的专项设计甲级或市政公用工程施工总承包二线及以上资质；
第三，要求投标人在近5年从事过类似业绩不少于1项（提供合同关键页），并具有项目成功运营经验；
第四，具有良好的银行资信与商业信誉，不存在被勒令停业情况。其中对招标人所造成的所有损失均由投标人承担；
第五，A煤矿矿井水处理厂中的所有项目内容均允许联合体投标。
（3）招标项目的承包方式
A煤矿矿井水处理厂招标项目所采用的承包方式为EPC总承包方式。利用该总承包方式，A厂明确了具体的招标范围与工程概况，其中还包括了施工图设计计划、采购计划、施工土建、电气安装、调试、试运行以及竣工验收计划等等。其中A厂的所有技术服务内容及费用工程也采用了EPC总承包方式，被A企业称之为为“交钥匙工程”。一经投标中标后，无论任何原因该工程EPC总承包合同价格不再进行调整，工程中主要按照1500m³/h的施工规划展开，其中预留500m³/h^[2]。
（4）招标项目的工作内容
第一，完煤矿矿井水处理厂的设备及辅材采购、安装、调试等工作内容，也包括供配电系统、智能化控制系统以及监测监控系统。
第二，完成矿井水处理站的通风空调、消防以及火灾自动报警系统设计，并进行相应施工调试和报验。
第三，完成安全防护设施系统的设计、施工与调试。
第四，完成矿井水处理系统的调试和运行及矿井水处理的联合试运转工作，并提交有资质的化验部门出据与生活饮用水水质分析资料，在水质达到要求后，完成项目验收工作。
第五，承包方还要承包负责工程保修期内的一切维护与保养工作。
2.发展建议
A煤矿井水处理厂的EPC总承包工程招投标工作涉及内容复杂且方案设计存在一定难度，为了有效提高招投标工作效率，扩大建设规模，本文中为该EPC总承包工程项目提出了若干工作发展建议。
（1）强化工程项目管控、解决EPC承包商基本能力问题
一般来说，EPC总承包商都存在能力不足问题，所以多数承包商需要进行专业分包，结合这两点客观存在问题，A项目必须寻找到多个具有不同能力的承包商，例如在设计、采购、施工等方面都需要相应承包商并形成优势互补，在A煤矿矿井水处理厂生产项目中建立相对默契融洽的长期合作关系。换言之，就是要做到充分发挥不同业主、不同施工企业的各方关系协调主导位置，发挥各自优势最大限度解决EPC承包商能力不足或存在专业性偏向性严重等不足问题，最大限度避免再包情况的发生[3]。
（2）完善招投标管理、采用委托方式
要完善招投标管理，在招投标管理工作中采用“内部优先”的基本原则，实现对A煤矿矿井水处理厂EPC工程总承包项目的有效保护。另外，通过委托招标代理机构的组织形式可以解决A企业中可能存在的招投标制度不完善问题，通过制度管理强化与行为约束完善招投标制度，扩大其招投标范围，为A企业未来的项目管理奠定良好制度基础。
再一点，A企业通过此次煤矿矿井水处理厂EPC总承包工程项目的招投标工作也大力推广工程量清单招投标先进技术方法，合理确定工程量的准确性，精准划分标准内容，同时着手制定工程量清单招标相关制度内容。
除上述内容外，此次A煤矿矿井水处理厂在EPC总承包工程招投标工作中还充分发挥了工程监理、质量监督单位在项目管理工作中的重要作用，通过质量监督为项目开展节约大量费用，确保项目能够如期保质保量完成。
客观讲，EPC总承包项目管理模式在目前国内发展还相对不完善，属于理论体系上一个相对崭新的课题，依然在实践摸索阶段，而像煤矿、石化行业就是第一个吃螃蟹的人，在EPC总承包管理模式运用上起步最早。总体来讲，这些行业企业还应该在未来思考如何深层次合理运用EPC工程总承包模式可有效解决项目招投标工程中所存在的诸多技术难题，优化招投标管理水平和项目投资水平，为本文所谈到的煤矿地面辅助工程项目优化良性建设发展搭桥铺路，确保项目实施成功。
（作者单位：神华宁夏煤业集团能源工程有限公司）
参考文献：
[1]谷春梅.中国石油四川石化有限责任公司EPC总承包管理研究[D].吉林:吉林大学,2008.
[2]于然然.EPC总承包模式设计管理研究[J].中国科技纵横,2018(23):115-116.
[3]夏权.EPC总承包模式下的工程项目管理研究[J].企业改革与管理,2019(2):39,53.