基于“放管服”的科研物资供应管理创新实践

　　【摘要】在“放管服”要求下，中国石化物资装备部全面启动了科研院所物资供应管理创新工作，构建了新形势下的科研物资供应管理体系，打造了科研物资供应管理电商生态，为科研一线人员提供高效、便捷、通畅的采购服务。

　　【关键词】科研物资供应;创新

　　科研院所采购自主权不断下放

　　2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，扩大中央高校、科研院所采购自主权，明确其可自行采购科研仪器设备，自行选择科研仪器设备评审专家。2019年7月，科技部等六部门联合发布《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》，要求改进科研仪器设备耗材采购管理。对独家代理或生产的仪器设备，高校和科研院所可按有关规定和程序采取更灵活便利的采购方式。对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随办的采购机制，可不再走招投标程序;2022年3月，科技部等四部门联合印发《〈关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见〉问答手册》，将自主权14项改革政策细化为32条问题，逐一进行了详细、权威解答。

　　为深入贯彻国家科技领域的决策部署，落实中国石化集团公司关于进一步推进科技领域“放管服”改革的要求，解决科研物资需求计划提报效率低、科研耗材采购散乱杂、响应速度慢、科研仪器采购周期长、招标成功率低等问题，近年来，中国石化物资装备部全面启动基于“放管服”的科研院所物资供应管理创新工作，构建了新形势下的科研物资供应管理体系。

　　主要举措

　　一是夯实科研物资供应制度建设，依法合规采购。中国石化各直属科研院所深入贯彻落实科研保障工作“放管服”改革理念，修订各院相关物资供应管理下位制度，严格执行相关流程操作要求，不断提升内部管理水平。明确不同采购方式下的管控流程，进一步完善内部管控设置，提高采购效率。调整采购岗位设置，做到各职责分离，相互约束;理顺采购与相关部门的工作边界，做到压实责任，各司其职;结合科研装备项目采购特点，梳理业务流程，细化操作节点，明确节点要求，推进采购业务规范化、表单化、节点化建设。

　　二是顺应科研工作规律，下放采购权给科研单位。为适应科研工作规律，根据科研物资需求特性，单列并优化科研院所物资集团化采购目录，赋予科技项目承担单位更大的科研仪器装备采购自主权。针对科研物资品类繁多、需求零散、非标准化、技术复杂的特点，统一梳理不适用于总部直接采购和总部组织采购的科研物资，下放科研院所用色谱仪器、工业气体、高纯气体和化学试剂等技术复杂、非标准化、难以集合需求形成批量优势的物资采购权限，由科研需求单位进行采购，提升采购响应速度。

　　三是发挥绩效考核“指挥棒”作用，调整科研板块管理绩效考核指标。科研物资采购零散，难以集合需求采用框架协议形式采购;科研仪器技术复杂，多为非标物资，市场上潜在供应商较少，物资招标流标率高。针对以上特点，充分发挥考核“指挥棒”作用，优化调整科研板块物资供应管理绩效考核指标和定量标准，将原先考核科研院所的需求计划管理达标率等8项指标调整为平台采购率、采购资金节约率2项绩效指标。

　　四是打通紧急采购流程，优化独家采购和招标采购流程。为满足重大专项科研任务紧急采购需求，应对实验现场或作业现场突发状况，明确科研院所重大专项紧急科研任务、实验或作业现场突发情况、出现安全隐患等情况所需的物资采购，可实施科研物资紧急采购，打通紧急采购流程。针对科研物资技术复杂、潜在供应商少、招标流程长、一次招标成功率低的情况，对一次招标不成功的科研物资，转入询比价、联合谈判等竞争性方式采购;对确实不具备竞争性采购条件的科研物资，由需求单位组织专家评审论证，经企业分管领导审批、公示无异议后，实施独家采购。全面优化科研进口设备国际招标流程，采用年度授权制，简化用户招标委托、标书制作、招标公示与招标撤项等程序，提高工作效率。规范企业集中采购物资的招标评标办法，压实招标审批责任，确保采购过程依法合规。

　　五是应用框架协议采购工具，解决科研耗材采购难题。针对科研耗材物资散、乱、杂的采购特点，集合科研院所采购频次高，需求可预测的物资需求，分层次签订框架协议，提高采购效率，加快服务响应。针对办公用品、电子元器件、杂品、劳保等通用物资，物资装备部组织统一签订框架协议;针对科研院所集中采购需求共性大的物资，例如化学试剂、玻璃仪器、科研耗材物资，组织科研院所之间联合招标，引入集成供应商至电商平台，签订框架协议;针对单个院所采购频次高、个性化强的物资，由院所自行组织签订框架协议。

　　六是建设某电子商务平台科研专区，快速响应科研需求。依托中国石化某电子商务平台，打通线上采购流程，汇集平台已有资源和外部集成平台资源，建设科研采购专区。完善平台商品搜索、下单、审批流配置等功能，实现科研人员自主下单、采购部门统一结算流程，简化操作，提升用户体验。提升与集成平台互联功能，实现科研耗材下单、收货、结算全流程线上贯通，满足科研院所日常“一站式采购”需求。

　　七是专人专班贴身服务，提升保供服务效能。全面落实动态化、项目化、贴身化的保供服务机制，建立定期回访机制，宣贯采购管理要求，现场解决实际操作问题。建立工作交流机制与服务机制，及时协调协助各院所在招标、物资采购方面遇到的困难。指导科研院所分析物资需求和消耗规律，对常规消耗性物资和采购周期较长特殊物资建立适量库存储备，满足日常科研需求。加强区域保供服务力度，切实解决问题，提升服务满意度。疫情期间，加强过程控制，提前梳理、及早预警，将进口物资及时送至用户现场，避免了货物因物流不及时产生的滞港风险和费用。

　　八是强化监督管理，防范采购风险。科研专区作为科研物资采购的创新模式，给予了科研人员较大的自由度。推动该科研专区采购实施的公开化、透明化、规范化，有效防控风险要。制定下位监管措施，强化关键环节管控。物资采购部门不定期抽查科研专区的物资采购数据，及时取消未按照制度管理要求下单的订单;每个季度分析科研专区物资采购数据，把原始数据和分析结果发审计监察部门和各需求部门，接受监督。通过发挥专业人员和审计监察部门的作用，保证易派客科研专区平稳规范运行，所有数据公开透明，确保依法合规采购。

　　取得的成效

　　综上所述，中国石化科研物资供应管理创新构建了新形势下的科研物资供应管理体系，打造了科研物资供应管理电商生态，为科研一线人员提供高效、便捷、通畅的采购服务，显著提升科研需求计划提报效率、科研低值易耗品采购效率和采购单据流转结算效率，充分释放了科研人员的创新潜能，为关键领域核心技术攻关作出贡献。

参考文献：

　　[1]任静.浅谈科研院所物资招标采购的实践与思考[J].石油石化物资采购, 2020(22):2.

　　[2]李宪栋,王刚,杨玉玮,等.科研院所阳光采购与管理的探索和实践[J]. 行政事业资产与财务,2018(11):3.