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【摘要】全生命周期管理是招标采购领域未来的发展方向，本文概述了全生命周期采购的发展，以数据中心电源配套设备集中采购为例，阐明全生命周期招标采购管理的意义，提出全生命周期招标采购有关策略。
【关键词】全生命周期;数字化;集中招标;策略
当今世界正经历百年未有之大变局，数字化转型成为经济发展新引擎，基础电信运营商作为建设数字中国的重要力量，积极推进云网融合新基建。新型数字基础设施建设，包括5G、千兆光纤网络、IPv6、移动物联网、卫星通信网络等新一代通信网络基础设施，以及数据中心、人工智能、区块链等数据和算力基础设施。
新型数字基础设施是数字经济发展的基石，在新型数字基础设施建设中，通过全生命周期招标采购实施，实现供应链上下游环节的需求、商品、交易、合同、订单、物流、结算、评价、考核、利旧全流程线上操作、全环节数字化闭环管理，全生命周期内资源消耗最低、环境影响最小的采购目标，满足绿色低碳的采购要求。
全生命周期采购发展概述
全生命周期采购的初步形成
英国是世界上政府采购机制诞生较早的国家，从1782年成立国家文具公用局起，英国政府采购发展史已超过200多年。英国政府采购将“物有所值原则”(Value for Monery，简称VFM)作为其惟一的核心原则。
全生命周期成本采购最早由美国国防部于20世纪60年代提出，是指货物或设备在有效使用期间所发生的与该货物或设备有关的所有成本，包括货物或设备的设计成本、制造成本、使用成本、废弃处置成本、社会责任成本等。其中，社会责任成本是贯穿在生产、使用、处理和回收全过程中的成本，主要是环境卫生、污染处理所发生的成本支出。其基本计算模型为：LCC(Life Cycle Cost，全生命周期成本)=CI(Cost of Investment，投资成本)+CO(Cost of Operation，运行成本)+CM(Cost of Maintenance，养护成本)+CF(Cost of Fault，维修成本)+CD(Cost of Disposal，废置处理成本)。
我国全生命周期采购的机制
国家发展改革委在2019年12月3日发布了《招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》，该征求意见稿第四十六条规定：“国家鼓励招标人将全生命周期成本纳入价格评审因素，并在同等条件下优先选择全生命周期内能源资源消耗最低、环境影响最小的投标”。这是“全生命周期成本”首次出现在我国《招标投标法》征求意见稿中。
财政部在2021年4月30日出台了《政府采购需求管理办法》，该办法第二十一条规定：“需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案，采购人认为有必要考虑全生命周期成本的，可以明确使用年限，要求供应商报出安装调试费用、使用期间能源管理、废弃处置等全生命周期成本，作为评审时考虑的因素”。这是“全生命周期成本”首次出现在我国招标采购相关法规文件中。
全生命周期采购的基本要素
全生命周期采购适用范围
全生命周期采购在政府绿色采购方面运用比较广泛。公共机构采购绿色产品时不仅要考虑产品和配件中是否使用绿色材料，还须考虑产品使用中噪音排放以及产品和配件的设计是否贯彻环保，节能，可循环、可回收理念等。
大部分通信工程建设项目具有地点分散、单项工程规模小、数量多、重复性强等特点。为了提高采购效率，通信工程建设项目招标人普遍采用集中招标采购的方式，确定中标人、中标价格和中标份额及实施地域等。从新型数字基础设施建设货物采购实际出发，适用于全生命周期采购管理的项目，应具备以下特点：
一是适用于全成本中一次性采购投入比重低，或后期运行维护成本高、能耗大的网络设备。
二是适用于处于数据中心关键部位或对其可靠性要求高，发生故障可能引起较大损失或影响网络正常运行的电源配套设备，比如开关电源配套设备、高频电源配套设备、模块化电源配套设备、铅酸蓄电池等。
三是适用于处于通信网络设施中核心部位或对其稳定性要求高，发生故障可能引起较大损失或影响网络正常运行的基础设施关键设备，比如核心层服务器、存储设备、交换机等。
四是要有验证网络设备在网运行及维护成本，在网运行性能数据的客观、科学的后评价方法，能形成多年的网络设备运行及故障统计数据积累。
全生命周期采购评审因素
全生命周期采购，评审时考虑设置以下要素：
一是可以明确使用年限，安装调试维护费用，形成安装调试维护报价清单。
二是使用期间能源管理成本、耗电量成本、扩容成本，形成运行能耗报价清单。
三是全生命周期内备品备件价格、利旧处置成本等，形成备件报价清单。
全生命周期采购策略分析
采购需求分析
1.分析采购需求，确定新建应用场景及更新改造应用场景。
2.确定采购规模及采购预算。通常按照上期集采中标平均价或行业价格，确定本期采购预算。按产品类型确定各规格产品的采购规模、采购预算。
3.把各产品组件进行分解，进行组件分析。根据产品特点及电源配套设备上期使用情况，将功能单元进行组合，形成基本功能单元。标准化组件产品，具有通用性，按照归一化原则，形成公共功能单元。
全生命周期成本测算
以数据中心500KVA模块化UPS设备为例，80%负载率运行8年，效率为96%，进行全生命周期成本测算，其中资本支出CAPEX包括建设投资成本(设备费用、配套设施费用、土地费用等)，运营成本OPEX包含全生命周期内的运营费用(电费、巡检费用、维修费用等)。公式：全生命周期成本TCO=资本支出CAPEX+运营成本OPEX。
结论：
1.在500KVA模块化UPS设备全生命周期内，整体资本支出CAPEX的费用占比33%，整体运营成本OPEX费用占比67%，其中电费占比49%。
2.500KVA模块化UPS设备效率每提高1%，每年节省电费1.93万元，全生命周期内节省电费15.42万元，节省率达到25%。
3.通过全生命周期成本测算，可得出在采购方案编制中，效率和电费是核心，把效率高、节省电费的产品选出来，达到节能、减少电费的效果。(如表1、表2、表3所示)
采购方案核心要点设置
1.设置全生命周期内能耗成本评分
核心局房、数据中心能耗除了主设备外，主要能耗设备为空调设备和电源配套设备。因此，电源配套设备为能源转换产品的，在采购中应考虑全生命周期内(6年)能耗成本，以电源配套设备正常运行的损耗电费作为保修期能耗成本。通过能耗成本评分，可使电源配套设备在全生命周期内耗电量最低、效率最高。
设置原则：基于现网电源配套设备在全生命周期内(8年)不同阶段负载率变化的经验值，设定第1-2年负载率为20%;第3-5年负载率为30%;第6-7年负载率为40%，第8年负载率为50%。
全生命周期内(8年)内能耗成本评审得分=基本分+(满分-基本分)×[(测试最高损耗电费-测试损耗电费)/(测试最高损耗电费-测试最低损耗电费)]。符合效率指标要求的测试最高损耗电费得分为基本分，即满分的60%。
损耗电费计算公式：损耗电费=电源配套设备8年运行电费-受电主设备8年运行所需电费=[(P20/η_20×2年+P30/η_30×3年+P40/η_40×2年+P50/η_50×1年)-(P20×2年+P30×3年+P40×2年+P50×1年)]×R_电。
2.确定报价模型及报价方式
(1)报价模型
通过对电源配套设备结构的分析，通常采用“功能单元”或“组件式”方式的报价模型。
根据采购需求，通过对电源配套设备标准配置要求进行梳理，确定组成电源配套设备的功能单元。
(2)报价方式
采取“基准报价项+联动区间”的模式。集采电源配套设备通用报价模式能做降低供应商不均衡报价的风险，减少供应商获利的可能性。
基准报价项设置原则：以需求量最大的报价项作为基准报价项，其他功能单元价格通过价格联动系数生成。
联动区间设置原则：通常参考上期集采及行业价格情况，确定各报价项与基准报价项的联动区间。
3.履约抽检，保证供货质量
为保证产品质量及供货，加大到货抽检力度，完善退换货及处理规则，制定到货产品检测处罚标准。根据抽检结果，可根据产品抽检不合格类别，分别给予扣除履约保证金相应比例、退换货品、产品下架整改、退出产品运营等处罚。
供应链数字化闭环管理
依托基础电信运营商的供应链管理系统，开展供应链创新应用，实现采购需求、寻源采购、合同订单、物资流转、物资处置、供应商管理、风险防控、数据运营、评价考核、利旧处置等过程，实现产品自进入到退出企业的供应链全生命周期数字化闭环管理。
供应商后评价
依托基础电信运营商的供应链管理系统，实施供应商商品管理和供应商综合管理，包括供应商引入、评价、考核等。
产品质量体系评价可从生产管理能力、质量管理协调、自主可控能力、物流信息开放能力四个纬度进行，强化履约评价可从合同执行、供货周期、履约服务、运营规范性四个纬度进行。
数据运营
依托基础电信运营商的供应链管理系统，收集供应链运营各环节信息，依托大数据等技术，建立各环节数据分析模型，为各参与方提供全面数据服务，对全网运营质量实施集中监控，对异常行为进行监督预警，为全生命周期运营提供基础数据。
结语
全生命周期数字化采购覆盖采购计划、寻源采购、订单交易、物流仓储、履约抽检、资金结算、供应商后评价考核、数据监控运营、利旧处置等全过程数字化闭环管理，可实现全生命周期内资源消耗最低、环境影响最小的采购目标，达到绿色低碳的采购要求，实现物有所值。
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