关于单一来源采购方式的探讨

　　【摘要】单一来源采购作为法定采购方式之一，在实际项目操作过程中，如何高质量完成采购活动，值得探讨。本文提出了提高单一来源采购质量及实现低价优质目标的具体建议，供业界同仁思考借鉴。

　　【关键词】单一来源采购;政府采购

　　单一来源采购方式作为法定采购方式之一，强调唯一性，最主要的特点是缺乏竞争。其优势是高效、快捷。

　　根据《政府采购法》《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号，以下简称“财政部74号令”)，单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

　　适用情形为：一是只能从唯一供应商处采购的;二是发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的;三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。《政府采购法实施条例》第二十七条就《政府采购法》第三十一条第一项规定的情形进行了进一步阐释与说明，即指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。

　　因为单一来源的特点，采购人或采购代理机构在组织产品或服务协商议价过程中只能与特定的供应商进行而处于被动局面。没有竞争，就没有比较;没有比较，价格就不可能近于合理。因此，采购的产品或服务价格并不十分理想。

　　为加强政府采购管理，强化社会监督，贯彻落实《政府采购法》、财政部74号令等相关规定，各地结合省本级政府采购项目单一来源采购的实际情况，制定了单一来源采购管理办法。同时，在申请单一来源采购方式时，《政府采购法实施条例》规定单一来源采购信息公示制度，对公示的时间、公示内容均有明确规定。

　　单一来源采购的难点及实操探索

　　单一来源采购的难点是采购环节的协商议价事宜。单一来源采购作为法定采购方式之一，然而在实际项目操作过程中，供应商经常紧贴着预算报价，或者象征性地微幅降价，降价效果不理想。如何通过价格协商让供应商有效降价成为一道难题。

　　近期我们通过两个采购项目，即中国教育和科研计算机网(CERNET)网络带宽单一来源采购项目，在破解采购降价难方面做了有益尝试，收到良好效果。2021年11月，我中心接受省内2所高校委托开展中国教育和科研计算机网(CERNET)网络带宽项目单一来源采购。首先，根据教育部要求，各高校招生录取直接接入中国教育和科研计算机网(CERNET)，并使用CERNET分配的真实IP地址完成网上录取工作，这对加强信息管理、确保网上录取安全具有重要意义。其次，教育网带宽为高校提供了独享接入带宽，能更好地保证接入质量。最后，教育网具备与其他国家的教育网直连网络带宽，网络应用质量有充分保障，能够满足学校与国外高校用户间的远程教学应用、远程视频教学等多种应用需求。教育网的国际带宽质量也为学校与国际间高校信息交流及对外宣传提供了保障。特别是教育网提供教育网门户、重点学科信息服务平台、高等教育文献保障系统、在线课堂、学术会议在线、中国科技论文在线、高校慕课、IPv6网络电视直播、下一代互联网IPv6网站等丰富资源，对促进学校教学科研工作具有重要意义。

　　在采购文件编制过程中，我们拟定了商务、技术条件，合同条款，编制了完整的采购文件，并向供应商发出单一来源采购邀请函。由于采购内容相同且服务只能从一家供应商获取，两个项目供应商均为某供应商。2021年12月8日上午9：30，我们将两个项目安排在同一时间进行评审。两个项目的评审小组均由3人组成，其中采购人代表1人，从政府采购评审专家库中随机抽取相关专业评审专家2人。评审活动开始之初，两组评审专家依据单一来源采购文件对该供应商的响应文件进行了初审，响应文件初审均合格，进入价格协商阶段。供应商的首轮报价降价幅度不到预算的1%，降幅没有达到预期效果，中心再次组织评审小组与供应商进行价格协商，仍未实现理想的降价幅度。评审小组对标的价格构成、本省及其他省份高校同等服务条件下以往成交价格情况进行认真分析研究，对预期成交价格达成基本共识，在此基础上经进一步价格协商，最终两个项目的降价幅度分别达到了3.33%和4%，实现了采购价格预期降幅。本次采购实现了同类项目成交价格全国新低，节约了财政资金。而本次采购的结果，也为今后其他高校采购中国教育和科研计算机网(CERNET)网络带宽项目制定项目预算提供了重要参考。

　　实现单一来源采购质量与价格优质目标的建议

　　如何使单一来源采购质量价格更趋于合理，笔者认为：一是相关当事人在操作过程中，要严格执行财政部74号令第四十一条规定，即采用单一来源采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量，确保单一来源项目成交价格合理。二是发挥采购人主体责任，准确制定预算。预算是项目最高限价的重要参考，采购人对单一来源采购项目也应落实采购需求管理要求，加强市场调研，掌握市场价格情况及同类采购项目历史成交信息，准确编制项目预算。三是充分发挥专业人员作用。目前，单一来源谈判小组如何构成没有明确规定。可以参照其他采购方式，由采购单位代表和专家组成。单一来源采购成交价格很大程度上取决于专业人员的水平，无论是采购单位代表还是外聘专家，都应该具有相关经验，既要熟悉技术和服务，更要对标的市场价格有充分了解，同时还要具备谈判协商的技巧。单一来源谈判小组除了技术专家，还可以吸收经济、法律专家参加，达到专业互补、提高协商谈判能力的目的。四是充分发挥集采机构专业优势。提前了解市场行情，利用专业机构的信息优势，掌握同类采购项目的成交情况，特别是价格情况，精心编制单一来源采购文件。可以重点要求供应商提供详细的标的成本分析、同类项目合同价格，从而使采购人员掌握更多资料，更好地分析标的价格合理性，在协商议价过程中掌握主动权。

　　探索同类项目的集中采购和成交价格共享机制

　　对于单一来源采购的同类采购项目，可考虑实施全省、多省、甚至全国联动采购机制，由一省牵头组织有需求的省份在全国范围内实行带量集中采购。这种做法能够避免供应商重复参加同类项目采购活动，有效降低供应商参加政府采购活动的成本、优化营商环境，同时也能降低各代理机构的组织成本、专家的评审成本，还能有效降低成交价格，实现节约财政资金的目标。

　　总之，单一来源采购看似简单，但是怎样在满足采购需求情况下高质量完成单一来源采购，实现价格合理，进而更好实现政府采购的目标，还需要不断探索。

参考文献：

　　[1]李彬.规范政府单一来源采购的探讨[J].财会研究,2012,(7):2.

　　[2]沈婷婷.单一来源政府采购方式审批管理面临的突出问题与对策探讨[J]. 现代商业,2019,(22):120-121.