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项目建设中实施建筑师负责制的作用和意义

2022年01月04日 作者:顾勤华 打印 收藏

  现状背景

  建筑业是国民经济的重要物质生产部门,与整个国民经济的发展、人民生活的改善有着密切关系。改革开放40年来,我国建筑业经历了一个高速发展的过程,取得了显著成绩。然而,目前建筑行业依然存在亟待解决的问题,如,建设方(或代建方)统筹管理建设项目的管理体制与模式,责任界线和相互关系不够清晰,部分法律法规制度尚不健全、项目监管不到位,工程安全隐患和质量问题时有发生,设计单位的专业优势得不到充分发挥,注册设计师数量不足,部分设计人员专业知识不够全面,资源浪费等,已经不能完全适应新时期建筑业高质量、高品质的发展要求,迫切需要进行优化完善。

  为解决上述问题,有关部门先后出台《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《优化营商环境条例》《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》等政策文件。笔者认为,推进项目建设中的建筑师负责制,抓住了解决这些问题的重点和主要环节,是非常有效的方式。

  其作用和意义在于:

  一是“引进”的需要,在经济全球化、竞争更加激烈的大背景下,中国需要更加积极主动实行开放战略,推动国际开放与合作的广度和深度,与国际通行模式接轨的需要。二是“走出”的需要,我国正在稳步实施“一带一路”的发展战略,这也是打造“命运共同体”,培养与国际接轨的建筑师人才的重要举措和需要。三是建筑行业进一步改革创新和转型升级的需要。四是建筑企业自身结构调整,适应未来战略发展、增强企业综合实力与核心竞争力的需要。五是个人发展的需要,即明确建筑师的责、权、利,发挥其主导作用,不断提高建筑师个人综合技术能力。

  国际通用规则

  建筑师负责制是国际工程建设领域的通行准则和互认做法,在美国、英国、法国、德国、加拿大、澳大利亚、日本、新加坡较为普遍。如,美国和加拿大于1994年和2014年开始执行建筑师互认项目,允许二国本土建筑师在满足相应条件的前提下,可自由跨境注册执业;澳大利亚-新西兰《跨塔斯曼海互认协定》规定,二国任何一方具有执业资格的专业人士,如在对方国家开展执业活动,可获得与其在本国相同的权利;欧盟在20世纪80年代至90年代初制订的两项协议——89/48/EEC和92/51/EEC,为欧盟区内专业资格认可,实现建筑人才自由流动提供了基本框架;2000年文莱会议上确立的APEC建筑师项目,为建立和促进亚太地区建筑师的相互认和跨境自由流动提供了保障,我国也是最早参加该组织的14个经济体的成员之一;我国目前的CEPA协议(Closer Economic Partnership Arrangement),系《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称,主要包括中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、中央政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。

  工作模式

  在我国国内,建筑师负责制是指以具有设计资质的企业和其聘用的具有国家注册建筑师资格的建筑师为实施主体,受业主(建设单位或相关机构)委托,依据合约规定,代理业主履行相关管理职责,在建筑项目的规划、策划、设计、施工、运维、更新与拆除等七个主要过程中,充分发挥建筑师及其团队的专业能力,承担设计咨询管理服务,最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务交付给业主的一种工作模式。

  2018年2月,国务院发布了《关于上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案的批复》(国函〔2018〕12号,以下简称《工作方案》),批复同意在上海市浦东新区进一步推进“证照分离”改革试点。《工作方案》针对投资、建设工程等领域提出了多项改革措施,其中第2项提出,“改革设计类等资质、资格管理。扩大建筑师负责制试点范围,增加试点项目数量,完善审批与监管流程,探索建筑师负责制与监理体制间的衔接机制。对建设工程设计单位资质许可实行告知承诺。”该文件标志着我国对建筑师负责制落地的进一步认可,同时对建筑师负责制的完善与监管提出了要求。

  上海自2015年起就开始了建筑师负责制的探索,并在浦东新区设立的国家级建筑业综合改革示范区,开展了建筑师负责制试点工作。具体为:对采用建筑师负责制的试点项目,明确了建筑师在设计、施工、运营阶段的各项相关责任;优化了项目管理流程,在规划审批、设计审查、施工许可等环节采取前期告知承诺、后期监管备案的管理模式。

  案例实践

  某项目于2017年12月完成设计招标,确定了设计总包单位。2018年8月纳入浦东新区建筑师负责制试点项目,现以该项目为例进行跟踪研究。

  项目位于金桥开发区,占地6.9万平方米,总建筑面积20万平方米,其中地上面积11万平方米、地下面积9万平方米,可停放机动车1600辆,由五栋9至11层的高层建筑和五栋5层的多层建筑及地下二层的停车库、配套会议中心、员工餐厅和设备用房组成。其主要功能为通用研发及配套等,定位移动视频、智能装备和电子商务三大产业,承担金桥开发区作为上海科创中心的重要形象。

  设计单位和团队受业主委托实施建筑师负责制。设计团队充分发挥专业和资源优势,发挥代表者、组织者、执行者、管理者和部分决策者的作用,责任建筑师及团队对工程项目的规划策划、报批报建、设计及设计管理、招标管理、采购管理、施工管理和竣工验收等项目建设提供全过程管理服务,并对质量、安全、进度、费用、合同、信息、行政审批、技术审查等进行全方位的协调、组织、管理和实施。具体工作体现为:

  1.前期与方案设计阶段:配合建设单位快速地完成项目策化和规划方案设计、方案征询、评审、编制项目进度计划、工程造价估算等工作,并很快得到有关政府主管部门进行审批。

  2.总体设计阶段:统筹协调和提供了总体设计中建筑、结构、机电、地质勘察、景观、幕墙、标识、精装修、消防、抗震、节能、装配式、绿色、投资概算等专业设计图纸和说明,供政府部门审批、专项评审。

  3.施工图设计阶段:统筹协调并提供施工图和说明,结构、机电、节能、基坑支护、BIM专项、幕墙及电梯的深化图纸审核、泛光照明、景观部品与其他主要材料部品的设计定样、成本控制等方面的计算与验算,确保施工图设计满足工程建设强制性条文要求,并很快通过施工图审查。

  4.专业设计的协调管理总控:负责协调、配合、审查、管理并确保各专业及设计合同内的公司提交的资料与图纸能够符合设计意图,配合项目施工招投标工作,保证设计整体质量及进度。

  5.施工阶段:配合业主负责施工、监理单位等设计效果的实现;定期赴现场参与工程会议和验收服务,对工程质量进行检查、监督;提出节省成本造价建议,保证了施工进展和设计效果及成本控制。

  通过这个案例的实践可以看到,推进建筑师负责制是建筑业的一项重大变革,是一项系统工程。既需要政府、行业、企业、建筑师、建设方等多方面的统筹协同,也需要坚持与国际接轨、统筹规划、兼顾实际、分步实施,需要坚持全程依法、依据合约服务,坚持过程控制、提升质量品质,还需要对相关各方主体的责、权、利关系进一步明确与界定。

  结语

  目前,我国建筑师负责制尚在探索阶段。推进建筑师负责制,对构建新的建筑市场准入制度、简化行政审批程序、提高管理效能具有积极意义,能够有效转变现有的工程建设管理方式,激发建筑师的创作激情、全过程的技术监管与协调管控,让建筑师团队获得超越技术的全面历练与成长机会,从而促进建设领域设计水平和项目管理能力的提升,提高城市建设的品质,推动行业高质量发展。

  (作者单位:上海市建筑建材业市场管理总站)

  参考文献:

  [1]曹嘉明.建筑师负责制模式研究[J].建筑知识,2018(9):3.

  [2]马悦,方翔.建筑师负责制在工程项目中的应用及研究[J].山西建筑, 2019,45(6):2.

责编:戎素梅
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