“区块链+招标采购”应用场景研究

　　自2013年《电子招标投标办法》发布后，电子招标投标取得很大的发展。与传统招投标相比，电子招投标首先实现了全过程电子化操作，提升了招标效率，规范了招标流程和降低了人力与办公成本;其次，提升了招标过程的公开性，一定程度遏制了招投标过程中可能引发的围标串标、暗箱操作等现象;再次，通过互联网发布招标信息，扩大了信息覆盖范围，解决了信息不对称问题;最后，电子招投标具有一定的数据储存、管理、分析功能，在一定程度上减少了人工参与的干扰性和错误几率，加快了招投标工作中相关数据分析的速度和准确性。

　　虽然电子招标投标与传统招标相比有诸多优点，但是招标的本质是交易，交易一定是在各方信任的基础上完成的。招标人、投标人、代理机构、评标专家和监督人属于招投标交易过程的参与者，怎样在这些交易主体搭建起信任的桥梁，以下是电子招标投标目前迫切需要解决的问题：(1)去中心化交易，确保交易高度透明;(2)保障交易数据不被篡改风险;(3)保证交易流程规范运行，无人为干涉。本文从区块链的本质出发，结合电子招标投标的应用场景与模式，探讨区块链技术如何解决招标采购活动的信任问题，并针对电子招标投标发展的瓶颈，提出“区块链+招标采购”的总体架构设想，致力于打造基于区块链的电子招标投标的应用场景方案。

　　区块链与招标采购融合

　　2008年,中本聪在P2P Foundation网站上发表的比特币白皮书《比特币:一种点对点的电子现金系统》文中首次提出了区块链概念。这篇文章堪称区块链技术和加密数字货币发明的基础，区块链是比特币的底层架构技术。区块链是比特币的底层技术,本质上是一个去中心化的数据库,是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构,以密码学方式保证，不可篡改和不可伪造的分布式账本。2016年，工信部在《中国区块链技术和应用发展白皮书》中指出“区块链有狭义和广义两种涵义。狭义的区块链是一种链式数据结构，链上的数据同时存储在多个节点上，因此，区块链又称为分布式账本，存储的数据以加密方式保证其不可伪造、不可篡改，并依据一定的时间顺序将数据块相连。”广义上的区块链代表的是一种技术概念，是一种全新的分布式基础架构与计算范式。本文使用的是广义区块链概念，基于区块链的共识机制、加戳加密、智能合约等核心技术，应用于招标采购活动过程中信任场景的建立。

　　区块链在招标采购活动中优势有：

　　(1)多方参与，共同维护

　　招标采购是有招标人、投标人、代理机构、评标专家、监督人和第三方交易平台等多方主体参与的交易活动，所以需要多种角色共同参与，共同维护。利用区块链去中心化的特点，在招标采购活动中，每一个参与者都是独立的个体，对应到区块链中的独立节点，共同维护区块链网络。以联盟链形式为例，不再由单独参与主体作为招标采购活动发起者，而是由一个联盟共同发起，联盟成员作为区块链网络的创世者，通过投票、选举等方式动态管理成员流动并分配对应权限。联盟成员共同参与、互相监督，避免了单方控制。

　　(2)数据透明，监督高效

　　数据是招标采购电子化后至关重要的资源，数据透明、监督高效需要建立在全链条数据完整获取的基础之上。但招标采购中数据不公开，数据受单方控制，信息不对称等现象普遍存在。使用区块链技术，让所有参与者的操作直接记录于链上，在权限范围内，链上数据相互共享、公开透明。数据的共享让供应链管理更加透明化，有利于全链条信息资源整合，对市场产生一个真实的反映，杜绝虚假信息传递，提升招标采购活动的阳光透明度。

　　(3)不可篡改，溯源便捷

　　在招标采购活动中，可以利用区块链技术的可追溯性有效保障原始数据信息不被伪造，通过验证数据区块的时间戳功能，防止信息丢失或是被恶意篡改骗取中标情况，构建安全透明、不可篡改的招标投标信用活动机制。被验证的企业的资质、业绩等还可作为招标评标依据，实现自公证、自防伪。区块链系统同时能够监督区块链的发展状态，实现各节点的人人监督，有效避串标行为等。通过在联盟链上的不可篡改验证，还可以防止各投标人之间的内部串标，由此从根本上杜绝各种陪标、串标、围标等行为的发生，净化招投标环境。

　　区块链+招标采购架构模型构建

　　本文结合招标采购电子化、互联网+、大数据及人工智能发展的方向，从业务流程、监督管理、数据管理及技术一体化的角度，根据已发布的以太坊区块链技术的基础模型架构上，设计与搭建基于区块链技术的“区块链+招标采购”架构模型，如下页图1所示。此模式架构主要从六层通用模型来融合招标采购业务活动。

图1 区块链+招标采购架构模型图

　　(1)数据层

　　数据层封装了底层数据区块的链式结构、数据库等，集合区块链模型架构中所有数据，也是应用层的数据资源。在招标采购业务活动中，随着各个环节的进行会产生大量的数据，按照关键节点可分为以下几类数据：招标人信息数据、投标人信息数据、代理机构信息数据、招标代理机构信息数据、招标项目数据、招标文件、投标文件、开标数据、评标数据、公示公告数据、合同数据、归档数据和操作行为日志数据等。

　　(2)接入层

　　接入层实际上就是一个特别强大的点对点网络系统，在这个系统上，每一个节点既可以生产信息，也可以接收信息，就好比发邮件，你既可以编写自己的邮件，也可以收到别人给你发送的邮件。在该模型中，接入层可分为外部接入与内部接入。内部接入主要为招标人或招标代理机构各部门人员、资料、软件系统的接入，通过内部接入，内部所有人员的工作能够进行实时广播，提高企业内部工作的透明度，并受到内部所有成员的监督。外部接入主要连接与招标采购活动相关主体、监督通道和第三方技术支持服务主体等，如中国招标投标公共服务平台、省公共服务平台、金融支付机构、数字证书机构等，通过与外部主体进行连接以及外部主体之间的连接，能够使招标采购活动更加透明。

　　(3)共识层

　　共识层能够让高度分散的网络节点在去中心化的系统中高效地针对区块数据的有效性达成共识，使得各节点均自动遵守底层协议框架的内容，从而代替管理权限的设定。在区块链+招标采购架构模型中，共识层决定了联盟链的各个节点是否意见一致，将招标采购活动产生的新的区块添加到主链中，以及在交易合同签订与账本自动生成上保障决策过程的安全性和可靠性。共识层封装了各网络节点实现去中心化的共识机制算法。共识机制是支撑区块链核心技术的关键算法，包括工作量证明(POW)、权益证明(POS)、EOS的委托权益证明(DPOS)等。

　　(4)激励层

　　激励机制是区块链通过经济效益来鼓励节点参与记账与网络维护的手段，是区块链长期运行动力措施，包括发行机制、分配机制、积分机制等。关于联盟链节点，只要参与区块链的安全验证与行为监督，就有机会获取激励积分等机会，在区块链网络中显示良好记录;同时，督促各节点遵守规则完成招标采购活动各业务节点。对惩罚违规操作的用户节点提供了用户行为监督支撑，保障了整个基于区块链技术的招标采购架构模型的正常运转。

　　(5)合约层

　　合约层中，封装了智能合约条件规则以及判断合约条件的各类脚本代码，是区块链+招标采购架构模型判断执行的基础。可以将确定中标人候选的条件、评标项前置条件、合同条款执行条件、招标业务活动逻辑和时间规则条件等，涉及判断的规则与约定编写为脚本代码，通过编程语言封装在区块链合约层，生成智能合约。各个业务规则需要将其所产生的数据信息通过智能合约进行对标，从而判断是否能触发目标行动，以达到招标业务流程规范执行的最优化效果。

　　(6)应用层

　　应用层解决区块链技术如何嵌入到招标采购活动各环节实现具体应用的场景，主要分为管控与监督管理、数字档案管理和业绩与评价管理。管控与监督管理场景主要为招标采购活动监督机构及监督人提供可信监督渠道，同时对业务流程进行过程风险预警。数字档案管理场景包括招标采购过程数据及招标文件、投标文件、评标报告和合同等电子文件上链、认证及溯源管理。业绩与评价管理场景主要包括业绩上链认证、溯源，投标人的评价查询等。在该层中，将招标采购活动上链，把交易信息及过程公开透明地存储在区块链上，针对性地改善传统采购活动现状，实现了招标信息公开透明、过程合规、数据真实可靠以及监督与管控高效便捷。

　　区块链+招标采购应用场景探索

　　“区块链+招标采购”架构模型的应用场景不仅融合了招标采购的业务，而且融合和对接了电子招标投标系统的功能、数据资源等。由监管机构、公共服务平台、招标人、招标代理机构、第三方交易平台和其他机构等作为监督节点和记账节点，组成一个联盟链，如图2。基于此架构模型和联盟链，主要实现以下应用场景：(1)搭建去中心化并满足多方主体协同的交易场景，达到公开透明的可信场景;(2)搭建监督通道，预警交易风险，追溯历史交易;(3)合规招标采购交易流程，按法定要求运行流程。

　　图2 联盟链示意图

　　(1)多方协同去中心交易，公开透明

　　区块链的本质是一个相互验证的公开记账系统，这个系统所做的事情，就是记录所有账户发生的所有交易。区块链是一台创造信任的机器，其最核心的问题就是解决信任和共识的问题。利用图1架构模型的共识层的共识算法，使各个记账节点共同完成分布式共享账本的记账任务，所有招标投标活动中的各个操作节点都可以看成一个分布式账本，各个环节的变动可以视为记账行为。随着招标采购领域全流程电子化交易的广泛应用，同时产生的数据通过大数据技术不断深入挖掘和深度应用，各方对数据真实性和完整性的质疑越来越多，但交易中心和第三方交易平台对于招标投标活动中产生的数据都是中心化处理，导致无法自证清白。基于图1的架构模型，使招标采购活动各个环节数据在联盟链各个记账节点的见证下共同维护上链，如下页图3所示。

图3 招标采购各环节数据上链图

　　(2) 搭建监督通道，预警交易风险，追溯历史交易

　　招标采购活动过程中，监督管理与风险控制主要面临以下几个方面：(1)数据篡改，伪造招标结果。目前电子招标投标系统是中心化数据存储，可能会有网络安全和运营平台安全管理制度漏洞，面临数据被篡改风险;(2)串标、围标等行为的频频发生，对这些违规违法行为很难进行数据溯源与取证;(3)投标人的业绩、资质和评价等真伪难以辨别，无法有可信技术做数据真伪支撑。

　　针对上述问题， 基于“区块链+招标采购”架构模型和区块链技术特征，主要解决方案如下：区块链共识机制赋予了区块链技术因分布式账本维护、时间戳功能、时间序列的不可逆，区块链中的时间戳从区块生成的那一刻起就存在于区块之中，它对应的是每一次交易记录的认证，能够充分证明交易记录的真实性，使得修改数据就必须改写该区块之前的全部工作证明，这是一项几乎难以完成的任务，而且任何试图入侵以篡改数据的行为，在区块链上都可以被追溯。基于这一特性可用于约束投标人的不合法、不合规投标行为以及一些投标人与招标人、评标专家等的合谋行为，如修改开标时间截止的投标文件、修改业绩、资质数据等。也可防范评标专家或招标代理机构在评审结束后更改评审结果或添补、篡改、涂抹、删除评审记录等舞弊行为。同时，可以利用区块链技术的可追溯性有效保障投标文件的原始数据信息不被伪造，通过验证数据区块的时间戳功能，防止信息丢失或是被恶意篡改骗取中标情况，构建安全透明、不可篡改的中标业绩，被验证的中标业绩还可作为招标评标依据，实现自公证、自防伪。联盟链各节点的人人监督，有效避免招标人与投标人的串标行为等。在评标过程中，评标专家对投标人提供的业绩、资质、响应招标文件的技术材料等，专家在有限的评审时间内，只能依据投标人的书面承诺以及评标专家的个人经验来判断信息的真伪，存在误判断风险，基于“区块链+招标采购”架构模型接入层和共识层，广泛接入外部系统数据，招标代理机构和评标专家可查询与取证外部有效数据，如投标人的征信数据、工商数据、法律诉讼和行政处罚信息等，而且专家可以追溯联盟链历史交易数据来评估投标人，如投标人历史交易活动、评价记录及不良记录等。

　　(3)保障交易流程依法合规

　　为了保证整个招标采购活动流程按照既定规则运行，基于区块链+招标采购架构模型合约层，从招标准备、招标、投标、评标、定标、合同和公示环节，根据招标流程的执行规则自动触发和自动执行，避免数据中心化的问题，即可以避免人为在信息系统后台篡改数据的问题，保障招投标各方的利益。招标人或招标代理机构通过智能合约在专家库中自动组建评标委员会，根据评标规则自动计算和汇总评标数据，自动生成评标报告，同时整个评标过程的数据上链，便于后续溯源该评标过程的各种信息，解决投标人质疑投诉，便于监管部门监督与审查。中标信息一旦确认且满足规定公示期限，中标通知书将立即发送给中标人，严格恪守时间节点不拖沓。在中标公示后，利用智能合约规范投标保证金的银行退还程序，解决目前很多投标人在规定时间不能拿到投标保证金及利息的问题，同时保证了履约保证金合法递交问题。在后续合同执行阶段，结合竣工审计信息，利用大数据技术，来实现多主管部门对招投标过程各主体参与者的征信问题解决，同时为后续工程完成数据信息溯源，促进评级和鉴真工作。通过流程按规则自动运行，将数据全程记录并上链，实现透明公开，破除中间流程不透明、不合法、不合规的异常情况。

　　总之，区块链技术发展与大力推广，为“区块链+招标采购”提供了新的思路与手段。虽然区块链技术具有很多优点，正在从前期聚焦的金融、医疗、教育等领域逐步向各行各业拓展，但其在招标采购行业的应用实例并不多，由于招标行业本身的独特性与项目多样性，区块链技术在招标采购领域推广应用将推进以下几个方面：(1)招标行业的政策推广与支持需要再加大;(2)社会大众对区块链认知度须提高;(3)加大区块链技术在招标行业应用成功案例推广。

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