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又进入了一年一度的两会时间。两会一直被喻为是我国经济和社会发展的风向标。两会的提案、议案成为国家今后解决民生问题、行业发展、社会问题的重要指导方略。2020年全国两会，围绕招标采购行业的发展，代表委员们都提出了哪些真知灼见呢?本期，《中国招标》特收集梳理了部分代表委员的提案、议案及建议。
关键词：政府采购
扩面增效工作仍待加强
全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军，提交了《关于推动卫星互联网行业发展的建议》《加快运用智能手机、电视等智能终端 建设我国灾害预警等公共服务体系的建议》《关于完善小微企业融资服务的建议》《关于加大力度引进国际高层次人才的建议》四份建议。在《加快运用智能手机、电视等智能终端建设我国灾害预警等公共服务体系的建议》提案中，其指出，在产品应用方面，建议从产业链出发，制定完善一套完整的全灾害监测预警产业目录，并扩大政府采购范围，鼓励更多企业加入招投标。
全国政协委员、民建福建省委主委吴志明，提交了题为《关于尽快启动京台高速海峡通道前期工作的建议》的提案。吴志明表示，应依托中国工程院牵头启动国家级重大课题专项技术研究，统一管理分解课题，组织专业科研单位协作攻关，为项目建设破解技术难题。同时把海峡通道建设纳入国家社科基金重大招标项目。
全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军，在《关于建议党和政府要更加重视对民营企业优惠政策落实的提案》中指出，在政府项目招投标中，一些政府人士认为，项目给国企干怎么都行，给民企干就很容易说不清楚，存在歧视民企的现象，应消除这种歧视。
在2020年全国两会上，全国人大代表张近东提交5份建议，涉及乡村振兴、数据共享、绿色物流、小微企业融资等领域。近年来，苏宁通过各种渠道进行电商扶贫，运用“互联网+政府采购”实施了众多扶贫举措，利用长期扶贫实践经验和强大采购能力推进政府采购扶贫。比如，借助苏宁物流、冷链和配送能力，降低了物流成本，提高了物流效率;对扶贫产品的网络销售渠道实行“零收费”，大幅降低扶贫产品成本，向更多采购单位和消费者“推销”政府采购扶贫产品，扩大产品销售规模。
全国政协委员庄振文表示，规范招标降低中小企业成本，为降低中小企业成本，营造更为便捷、透明的营商环境，建议尽快修订相关法规条款，并进一步明确招标电子化工作的规范与要求。相关主管部门应加强对招标代理机构的监管，要求招标代理机构建立健全其内部管理制度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。敦促招标代理机构加强自身管理，细化招标文件编制的各个工作环节，实现招标文件编制成本的准确核算。与此同时，引导招标代理机构提升招标文件编制服务的技术含量和内在价值，在文件编制、组织会议等程序性工作之外，提供其他增值服务，如提出资格业绩条件、评审办法、技术规范等方面的建议，提供市场格局和潜在投标人分析等文件编制背景材料。
关键词：老旧小区改造
惠民生 加大财政投入力度
今年的政府工作报告提出，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。在各地积极扩大有效投资、实施老旧小区改造的过程中，如何破解老旧小区改造难题引起代表委员们的热议。
全国人大代表陈凤珍认为，现在很多老旧小区的物业管理比较薄弱，亟须创新管理模式。在老旧小区改造过程中，应将智能投递设施等纳入城乡公共基础设施相关规划，纳入小区配套建设和老旧小区改造工程。
全国政协委员马旭林建议，研究智能快件箱(信包箱)、驿站等末端公共服务有关政府定价范围。
全国人大代表姜明提出，应明确社区养老设施标准，增加改造用房150—500平方米，用作建立“养老陪护中心”“社区养老医疗护理站”等康复护理机构。
老旧小区的改造和维护都需要投入大量的经费。全国人大代表刘贵芳表示，短期内政府可以提供一些专项补助，但长期来看还需居民提高对物业服务价值的认识，通过依法、公开、居民协商的方式合理提高物业服务收费标准，督促物业服务企业提高服务水平，让居民生活更方便、更舒适。
全国政协委员欧宗荣则建议，政府部门可加大对社区，特别是老旧小区改造治理的财政投入力度，充分运用现代科技，强化社区物业管理物防、技防、人防建设，推进社区治理各方主体数据共享，打造“智慧社区”。
关键词：建筑招投标
推动产业发展 完善施工图审查
目前，预制装配式建筑有了显著发展，取得了一定成绩，但依然存在一些问题：预制装配式建筑各地评价标准口径不一，预制装配式深化设计人员执业资格认证制度缺失，推广使用竖向预制结构构件的进展十分缓慢，推广使用的轻质隔墙板技术还需不断完善和改进。
对此，全国人大代表陈锦石建议，应充分借鉴发达国家NPC技术体系，在降低成本、施工便捷、安全等领域加大研发，不断完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展。
在具体做法上，陈锦石指出，一方面，加快落实预制装配式建筑评价标准的统一性，并且完善评价标准的条文解读。组织行业从业人员统一宣贯和培训。各地预制装配式建筑评定专家需经住建部统一培训、认证，并取得认证资格。对预制装配式建筑深化设计人员从结构设计、构件加工、构件运输、构件吊装等维度进行资格认证，必须持证上岗。
另一方面，各主管部门联合企业做好培训和推广工作，制定完整的施工工艺技术规范和质量监督体系，形成完善的规范标准。预制装配式建筑优先采用EPC总承包，从设计——采购——施工全方位把控产品质量，真正实现全过程、全专业综合高效管理，实现装配式建筑全面稳步健康发展。继续加大对新材料、新工艺的研究，消除目前存在的质量通病问题。完善国内现有图集和施工操作手册，增加常见质量问题的处理措施。
全国人大代表、海信集团董事长周厚健，建议优化我国智能交通项目采购规则，对技术领先的产品，各级政府部门在招标时，在价格方面应有一定程度的忍受力，或者说不将价格作为唯一的决定性因素，营造一个在合理价格中标基础上、注重技术创新为基本导向的政府采购环境;引导行业企业保障研发投入，提供有竞争力的产品，提升参与国际竞争的能力，促进《交通强国建设纲要》有效实施。
在今年的全国两会上，全国人大代表戴雅萍提交了修改“建筑法”的议案和关于修改“突发公共卫生事件应急条例”、关于“提升望虞河航道水运功能，完善长三角内河集装箱运输通道体系”“完善工程勘察设计施工图审查制度，确保人民生命财产安全”等建议。
戴雅萍指出，2019年03月26日，国务院办公厅发布11号文件，在施工图审查环节提出新的改革措施：“加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验”。
戴雅萍认为，“完全取消施工图审查”和“审查后置”等措施，需要谨慎行之。一项涉及人民生产财产安全的质量监管制度，需经过科学的论证和评估的基础上，才能决定废除或者弱化，一刀切的简单取消是对人民生命财产安全的极度危害，是逃避政府质量监管责任，且对质量安全工作的不负责任。
此外，戴雅萍提出应尽快恢复全国优秀工程勘察设计奖评审的建议。其强调，勘察设计是工程建设的先导和灵魂，是固定资产投资生产经营效益、环境效益和社会效益的决定性因素。为鼓励设计创新、倡导工匠精神，表彰各行各业的优秀勘察设计人员以及优秀勘察设计作品，上世纪八十年代，建设部就开始持续组织全国优秀工程勘察设计奖(金质奖、银质奖、铜质奖)的评审工作，为繁荣全国的设计创作、鼓励创作、创新、创优起到了十分重要的作用。
全国优秀工程勘察设计奖，是我国工程勘察设计界的最高奖项，是优秀工程技术人员择优晋升院士和大师的必要条件，也是中青年设计师终身追求的理想和目标。
但是，自2010年之后，这个有着巨大社会影响力的奖项被莫名停止，至今已停止四届(次)十年的评审。期间行业协会、勘察设计企业及几十位院士大师不断呼吁住房和城乡建设部尽快恢复评奖，但终无果。
关键词：公共卫生
修改突发卫生事件应急条例
全国人大代表戴雅萍还提出了修订“突发公共卫生事件应急条例”的建议。其指出，新冠疫情发生以来，在防疫战役应对过程中，相关环节也出现了一些问题。如公共卫生与疾病防控体系建设与经济发展不相适应;应对重大突发公共卫生事件的医疗设施战略储备不足;应对重大突发公共卫生事件的医疗物资战略储备不足;突发公共卫生事件应急响应机制尚待优化;舆情应对和舆情引导能力尚显不足等。
2003年制定的《突发公共卫生事件应急条例》已有许多方面落后当前的社会情况。结合本次突发公共卫生事件中存在的问题及原因，建议修订《突发公共卫生事件应急条例》，提升应急处置能力，以更好完成本次疫情下一阶段“外防输入、内防复燃”的目标，同时更好应对未来突发公共卫生事件的发生。
主要建议包括加强公共卫生及医疗设施、配套设施的规划建设;加强公共建筑“平疫结合”功能提升;加强医疗及公共卫生物资的战略储备及管理;优化突发公共卫生事件应急体系;加强舆情应对和引导能力建设。
关键词：药品招标
加快清出“低质、无效”药品
全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸今年带来了11份提案，再度就国企改革、小微企业融资、企业减负等问题建言献策。其中关于药品采购方面，提交了《关于建设全国统一的药品耗材集中采购平台的提案》，建言建设全国统一的药品耗材集中采购平台、推动中成药优质优价。
全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏，今年将向两会提交五份提案，包括创新药研发和审批体制改革、医疗信息化和智能化、传染病多种防治机制建设和粤港澳大湾区的金融创新、科创发展等重要话题。其中在药品招标方面，提出优化招采规则，合理确定医保谈判价格，包括合理规划药品降幅。在加快清出“低质、无效”药品、进一步促进仿制药降价的同时，建议考虑药品实际生产成本，合理确定采购价格。
全国人大代表、华北制药董事长杨国占表示，加快落实小品种药品生产供应和采购政策，短缺药面临的问题是用量小或交易价格低，企业生产动力不足，希望在政策上给予一定支持。比如，在采购政策和采购方式方面，综合考虑生产企业数量、行业规模、临床应用和产品特性等因素，尝试“定点生产”的稳定药物供应形式和采购方式。由国家相关部门审定“定点生产”的可行性，并协助解决政策、资金、采购量、采购价格和货款支付等问题。同时，选择小品种药品生产基地内成员，对“定点生产”方式进行探索和论证。
全国人大代表、农工党浙江省委会副主委、浙江省人民医院院长葛明华提议，“提高院外猝死抢救成功率”“推进医保支付制度建设”。建议从省级层面统筹规划，抓紧出台改革方案，发挥医保支付制度在规范医疗服务行为、控制医疗费用不合理增长方面的积极作用，全面建立并有效落实多元化医保支付体系，拓展药品耗材带量采购确保医保患三方共赢。
全国人大代表、察布查尔锡伯自治县人民医院护理部主任郭晓红建议，将原基层医疗机构与二、三级医院的药品采购平台合二为一，实现采购目录的上下统一，为慢病患者就近看病、取药带来更多便利。
全国政协常委、全国工商联副主席、上海微创医疗器械(集团)有限公司董事长兼首席执行官常兆华在今年全国两会期间建议，暂停高值耗材集中带量采购试点并在全国进行经验总结，改进工作方法。
关键词：信用和PPP
抓失信惩戒 促PPP创新发展
全国政协委员、河南科技大学副校长魏世忠表示，互联网终端设备时不时跳出来的“弹窗”广告让人烦心不已。建议利用国家安全的一些法律对这些行为进行规范，如果过度的进行弹窗，把他们列入失信名单对他们进行警告和惩治。建议限制其商业行为，法院可联系相关部门在政府采购、招标投标、行政审批等方面给失信被执行人予以信用惩戒。
在《以产融结合新模式推进新能源汽车产业行稳致远》提案中，全国政协委员、北汽集团党委书记、董事长徐和谊有如下建议：引导基金采取PPP等创新模式进行管理电池资产，将政府现有补贴资金纳入引导资金。
受新冠肺炎疫情冲击，我国一季度GDP同比下降6.8%，其中固定资产投资下降16.1%。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，稳投资是当前促进经济加速恢复的重要抓手，在疫情冲击下稳投资需深化投融资改革。他建议，推广开发性政社合作模式，以促进经济复苏。
刘尚希分析称，我国的城市化率60%，按户籍人口计算还不到50%。城市化是经济高质量发展的必由之路，也是文明程度提升的重要标志。我国城市化还有不小空间，经济发展的空间形态优化升级，离不开新老基建。传统的基建模式已经不适用新形势、新阶段和数字化变革的新要求，亟需打造新的投融资建设模式，充分发挥市场的力量，有效调动民间投资积极性。
刘尚希建议，应鼓励采用开发性政社合作模式打造都市圈发展的新引擎。在政策上，将开发性政社合作模式作为一种特定类型，制定针对性的监管政策，鼓励在都市圈外圈层，市场条件比较好的地区，引导地方政府更新理念，优先采用开发性政社合作模式进行区域开发和新旧基建。同时，优化金融监管政策，提高开发性政社合作模式的可融资性。对政策性银行、商业银行、保险资金参与开发性政社合作模式，给与定向监管政策。探索开发性政社合作项目资产证券化(如Reits)。
此届全国两会上，业内对PPP助力新基建发展多有提议。全国工商联副主席傅军建议，要发挥好政府和国有大型企业在一些关键领域的主导作用，同时打通和拓宽民间投资、民营企业进入“新基建”领域的渠道。中国发展研究基金会副理事长刘世锦提出建议，新基建要鼓励市场主体广泛参与，在传统基建中，政府是主要投资方，融资渠道比较单一，新基建要吸纳市场主体深度参与，包括通过PPP合作模式，推动政府和社会资本合作。
在促进信息基础设施5G网络建设方面，全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇建议，国家在低息融资、专项贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等金融政策方面给予相关企业支持;推动PPP模式在5G新基建领域的运用，构建政府引导、市场主导、多方参与、共建共投共享利益共同体，形成“雁阵效应”。
全国人大代表、中国联通市场部总经理唐永博进一步建议，全面构建国际一流的5G数字化生态共同体。基于中国5G新产业新业态新模式要实行审慎包容监管，落实5G应用的网络安全措施，加强5G基础设施保护，同时要加快建设国家、省、市三级5G创新中心，鼓励支持建设5G重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等国家、省级、市级研发平台。推动PPP模式在5G新基建领域的运用，构建共建共投共享利益共同体，形成“雁阵效应”。面向5G产业链企业发展多种方式的低息融资、专项贷款。
关于民间资本进入新基建领域仍处于弱势，全国政协委员、佳都科技董事长兼CEO刘伟连续两年针对这一问题提案。他建议，在基建投资方式上要规范并推动PPP，避免明股实债等，引进私人资本提高效率，拓宽融资来源;另一方面，建议进一步放开基建领域的市场准入，扩大投资主体，尤其是有一定收益的项目要对民间资本一视同仁。
