高质量招标文件示范文本体系建设

　　所谓高质量招标文件示范文本体系(以下简称“高质量文本体系”)，是指以行政主管部门所发布的标准招标文件为基础，借鉴建设项目最佳实践成果，由专业管理咨询机构或代理机构编制形成，具有较强价值导向的参照性文本文件序列。高质量文本体系的内涵十分丰富，其反映了建设领域深化改革思想，诠释了建设管理基本规律和咨询服务价值，是以建设交易监管为主导、以科学建设管理为抓手、以咨询创新为驱动所产生的重要咨询服务成果，对推进高标准市场交易体系建设具有重要意义。

　　招标文件示范文本体系建设依据

　　法律法规与标准规范体系。现行工程建设法律法规、政策与标准规范体系以及行政监管具体要求均是高质量文本体系建设的依据。高质量文本体系作为建设市场交易的重要成果，集中反映出对公共利益的维护和公开、透明市场建设的需要，是建设领域落实全面深化改革要求的有效举措。

　　建设项目管理策划体系。高质量文本体系集中反映了建设单位管理利益诉求。一般而言，招标文件由代理机构编制，并经招标人确认后发放。在项目管理模式下，专业管理咨询机构代招标人实施必要审查。对于政府投资项目，专业管理咨询机构秉持“管理协同”的思想实施项目管理策划，集中而全面地体现出招标人管理诉求及项目建设需要，由此成为招标文件编制的基本依据。高质量文本体系建设要充分落实管理策划。

　　现行咨询企业治理体系。专业管理咨询机构与招标代理机构是高质量文本体系的直接主体，反映了两类机构针对各自资源的积累水平和发展特色，是打造各自核心竞争力的手段，展示出对招标人提供专业服务的能力。高质量文本体系是对咨询理论方法创新程度的衡量。为此，企业治理体系同样成为高质量文本体系建设的依据。

　　高质量文本体系建设导向

　　高质量文本体系建设导向本位。招标文件示范文本体系可由行政主管部门、建设单位和招标代理机构各自独立建设。然而，上述主体各自在体系建设方面的导向不同。行政主管部门以监管为导向，侧重指导建设竞争有序的市场环境，文本体系建设应以释放主体交易空间、激发交易潜能为目的;建设单位则应紧密围绕项目建设目标实现，着力提升管理质量和效能;而招标代理机构则旨在实现高价值服务，谋求核心竞争力。这些各自独立的文本体系建设本位给高质量文本体系建设带来了很大阻碍。

　　高质量文本体系建设逻辑。高质量文本体系建设并非秉持各自本位，而要统筹兼顾各主体利益，以高质量发展能力建设逻辑为导向。即以行政主管部门标准文本或示范文本为基础，结合建设单位管理特征，着力体现专业管理咨询机构及招标代理机构服务价值，形成具有鲜明特征的高质量服务成果。高质量文本体系要充分考虑建设单位对行政监管的有力支撑，以及代理机构对建设管理的有效协同。

　　示范文本体系建设的原则

　　有关高质量文本体系建设需秉持的若干原则，详见表1所示。原则确立来自行政监管、建设管理及代理服务三层面，以确保高质量文本体系功能更加全面、作用更加显著。

　　示范文本体系内在的逻辑

　　行政监管主线。行政监管主线是高质量文本体系建设的外在主线，为确保全面深化改革在建设交易中充分贯彻，就必须通过文本体系固化交易监管要求。这一主线以发展规划为导向，为高质量文本体系建设提供方向指引。依托新型监管机制对高质量文本体系建设做出部署。此外，还需通过监管保障体系建设和绩效评价机制为体系优化创造环境。

　　建设管理主线。以建设单位管理为中心，各参建单位与之管理协同的管理体系构成了高质量文本体系建设的核心主线，将全过程项目管理具体要求纳入高质量文本体系。在通用内容确定上，将典型可复制做法植入文本，将各参建单位责权利细化，依托科学管理策划，全面构建起具有合同约束力的管控体系。

　　技术经济主线。招标文件核心内容之一是技术、经济要求。这是建设项目管理重要主线，使得项目内在技术与技术、经济与经济及技术与经济要素间形成联系，并通过优化保障管理成效显现。通过技术与经济主线运作，将使得全过程项目管理过程更加顺利。

　　中标优选主线。工程招标核心作用是建设项目管理关系构建。中标优选不仅是工程招标成效的诠释，更是高质量文本体系建设的目标。为此，高质量文本体系建设需重点关注投标响应，抓住竞争性本质特征，实现优选机制设计。将高质量文本体系建设转化为对投标人潜能的激发过程，通过投标过程确立针对项目各参建单位的管理约束力。

　　高质量文本体系建设步骤与问题

　　高质量文本体系建设步骤。高质量文本体系是综合行政监管、建设管理及代理服务各自导向所形成的具有综合功能的文本体系。体系建设步骤比较明确：一是由行政主管部门针对某一专业领域颁布示范文本，将此作为高质量文本体系初始版本。作为监管保障体系的一部分，各类行政主管部门应根据自身行业需要发布行业领域招标文件示范文本;二是由建设单位从项目管理实际出发，将项目有针对性的比较系统的具体管理做法融入初始版本，形成以建设管理为中心的文本体系。该步骤需由建设单位委托专业项目管理咨询机构完成，由此形成高质量文本体系基础版本;三是由招标代理机构从中介服务出发，在专业管理咨询机构协助下，将招标代理服务良好做法融入基础版本，从而形成高质量文本体系的最终版本，该步骤需由建设单位委托招标代理机构完成或由招标代理机构根据自身业务实践积累形成。

　　高质量文本体系建设主要问题。高质量文本体系的建设步骤虽简单，但实际建设过程却比较复杂，且往往依赖于一定的条件，如要考虑行政主管部门所颁布的招标文件示范文本体系是否完备。当前，大部分领域仍未推出招标文件示范文本。如，专业项目管理咨询机构与招标代理机构建设示范文本体系是否能够开展良好合作，且能够妥善解决好著作权保护问题。再如，是否能够定期对高质量文本体系应用效果做出评价，以验证体系的适用性，以文本体系优化机制。此外，还包括如何遴选典型项目文件蓝本，如何总结提炼编审做法，如何规划文本体系有价值内容等等。

　　结语

　　高质量文本体系建设是工程招标领域改革探索的一个重要组成部分，是咨询理论方法创新的突破口，更是工程建设高质量发展能力建设的缩影。文本体系建设促进改革不断引向深入，行政监管成效逐步显现，建设管理目标顺利实现，咨询服务转型进程得以有效推动。高质量文本体系构建了行政监管、建设管理及咨询服务三者的有机联系，为打造建设领域高标准市场体系擘画清晰路径。