交易平台如何落实公平竞争审查制度

　　公开、公平、公正是市场配置资源的灵魂，是公共资源交易平台(以下简称“交易平台”)组织交易活动的基本原则，也是优化营商环境建设的重要内容。实践中，影响公平竞争的因素很多，其中，不统一、不规范、不透明、不公平的交易政策制度，是影响全国现代交易市场体系建设的最大障碍。长期以来，条块分割、自成体系、以行政代替市场配置资源的交易政策制度，造成了各种各样的不公平交易现象。新时代，党中央、国务院部署开展的公平竞争审查制度，是优化营商环境、推动经济高质量发展的重要举措。

　　为进一步维护市场公平竞争，2021年6月29日，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部联合发布《公平竞争审查制度实施细则》(国市监反垄规〔2021〕2号，以下简称《实施细则》)。《实施细则》贯彻了党中央关于健全公平竞争审查机制的要求，加强了与《反垄断法》《优化营商环境条例》《重大行政决策程序暂行条例》等现行法律法规的衔接，聚焦公平竞争实施过程中存在的突出问题，细化实化了审查方式、审查标准、监督手段等内容。可以说，《实施细则》对构建统一开发、竞争有序的现代市场体系和促进国际国内双循环市场建设必将发挥重要作用。

　　《实施细则》关于“审查标准”的很多内容，都涉及市场资源配置。交易平台作为各级政府设立的交易服务运行机构，承担着组织市场配置资源的服务和保障工作，吸引并聚集了各方市场主体，是优化营商环境的重要建设力量，也是公平竞争政策制度的重要完善主体、执行主体、见证主体和检验主体。

　　促进《实施细则》和公平竞争政策制度落地见效，交易平台应如何参与?怎样作为?这些是新时期交易平台建设和规范服务行为的重要课题。

　　不忘初心，积极参与，认真提出公平竞争政策制度的完善意见

　　坚持公开、公平、公正的交易原则，提高市场配置资源效率和公平性是整合建立交易平台的初心。交易平台处于市场配置资源一线，是交易活动的具体组织和服务主体，能够深切地体会到公平公正的交易政策制度给市场配置资源带来的繁荣，也能够感知不公平竞争政策制度给市场主体带来的苦恼，有的事件还直接影响交易平台声誉和服务质量，倍受交易平台从业者的关注。理论源于实践又指导实践。公平竞争政策制度的实施，离不开交易平台的积极参与。交易平台一是要不忘初心，积极探索组织公平竞争的交易模式和方法，研究开展公平竞争存在的困难和问题，及时向行政监管部门汇报组织公平竞争经验做法和交易政策制度改进建议。二是要牢固树立主人翁意识，积极参与政策制定机关通过网站、政务新媒体等渠道公开征求意见活动。要发挥交易平台联系市场主体广泛的优势，积极组织相关利害关系人、专家学者、法律顾问、专业机构等开展研讨活动，准确反馈市场意见和建议。三是要重视加强交易政策制度的学习和交流，吃透政策制度的内涵和要求，理解政策制度的制定背景和工作目标，学习各地好的工作经验和方法，及时修订和完善交易细则、操作规程等制度，始终保持与相关交易政策制度的一致性。

　　着眼要求，自觉执行，加强公平竞争政策制度执行的保障能力

　　交易平台是开展公平竞争活动的主战场之一，自觉执行党的路线、方针和贯彻落实好交易政策制度要求，是交易平台的职能和责任。科学的政策制度只有落地才能发挥好效益。为此，交易平台一是要增加贯彻落实政策制度的自觉性，要时常对照政策制度要求审视交易平台建设方向、职能定位、交易规则、交易流程、交易文本和服务行为，主动接受市场主体、行业监管部门、新闻媒体和社会群众监督。二是要加强交易平台系统等基础设施建设，加大在交易场所、交易系统、信息平台等基础设施方面的投入，不断提升交易平台的保障能力。要围绕提升组织交易活动的公平性，加快建设各类业务全流程电子化交易系统，积极开展网上开标、远程异地评标、电子商城采购、不见面网上交易和电子投标、辅助评标、使用电子保函交纳保证金等新模式、新举措，避免人为因素干扰公平竞争。三是要用政策制度指导好交易平台业务实践活动。要加强交易平台之间的学习交流和交易人才培养工作，严格按照公平竞争政策制度要求，探索和创新交易模式和组织交易服务方法，提升贯彻执行交易政策制度的服务能力。

　　履职尽责，规范服务，做好公平竞争见证和不当竞争反馈工作

　　见证服务是交易平台履职尽责的一项重要工作内容。国家发展改革委发布的《关于进一步规范公共资源交易平台服务行为的若干意见(征求意见稿)》指出，“公共资源交易平台应当确保平台内交易行为动态留痕、流程可溯、责任可纠，保障进场交易项目的行为规范、数据真实、公开透明。平台应当按照相关领域交易规则，维护正常交易秩序，发现不良交易行为应当立即记录并可以采取告知、劝阻、市场内部曝光等管理措施，发现违规违法行为应当保存证据并及时报告有关行政监督部门处理”“鼓励依法规范运用大数据、云计算、区块链等信息技术手段，加强对交易活动的监测分析，及时发现并报告弄虚作假、围标串标等违法违规行为线索，为有关行政监督部门开展智慧监管提供支撑”。可见，做好公平竞争见证和不当竞争行为告知、劝阻、市场内部曝光、证据保留和及时报告等工作，是交易平台履行见证服务工作的基本要求，是开展规范服务的重要内容。

　　注重效果，优化环境，用市场配置资源效率和公平性检验成效

　　科学、公平、公正的竞争政策制度有利于引导市场主体正向发展，提升企业创造能力，进一步激发市场活力，提高交易平台的影响力、辐射力，培育良好的市场环境，促进区域经济的健康发展。相反，不公平的竞争政策制度助长了市场主体的投机取巧行为，给遵纪守法和创新发展的企业带来压力和阻力，严重破坏市场交易环境，交易平台也会因此丧失公信力、竞争力。在贯彻落实《实施细则》的过程中，交易平台要主动参与，自觉把贯彻执行公平竞争政策制度与交易平台建设相结合。要注重实现公开、公平、公正交易理念，把公平竞争政策制度落地见效与优化交易平台营商环境相结合，进一步规范服务行为，提升服务质量。要加强公平竞争政策制度的宣传和细化实施工作，积极拓展交易平台市场配置资源领域，创新交易模式和方法，用市场配置资源效率和市场主体的评价检验公平竞争政策制度的优劣。