面向全过程咨询的招标代理服务模式探讨

　　全过程咨询实现了咨询业务的综合性、跨阶段、一体化，为项目建设管理提供了局部或整体解决方案。当前，破除单一程序性服务局限，招标代理服务正向着以服务招标人为中心的全过程咨询转变。本文分析了招标代理服务在全过程咨询中的重要作用，提出了“项目管理+招标代理”的模式，并分别从项目前期和实施两阶段阐述了“招标代理+”模式的内涵，为代理机构高质量转型发展提供参考。

　　招标代理服务的作用

　　投资决策综合性咨询

　　在项目前期咨询阶段，评估评价咨询、勘察、设计服务与投资决策咨询应保持协同，以确保投资决策充分考虑所有影响因素。各类前期咨询应尽可能在投资咨询前委托，以根据投资决策需要确立委托时序。该阶段招标代理服务的重点是要保障投资决策咨询与其他各前期咨询委托相协调，确保以投资决策为中心的各单项咨询无缝对接。在项目管理模式下，通过“招标代理+”服务，各单位形成了面向投资决策综合性咨询的合力。

　　全过程咨询实施阶段

　　项目建设目标在投资决策后确立。进入实施阶段，项目管理重点转变为投资决策的落实过程。在全过程管理模式下，专业化的项目管理咨询机构根据建设目标对项目实施管理策划，并协调各参建单位按照计划推进项目建设。实施阶段仍强调各参建单位围绕建设管理的协同。招标代理的服务过程就是要明确各参建单位响应建设管理的履约义务。招标代理服务在该阶段的核心是，在建设单位及其委托的项目管理咨询机构指挥下，确保针对各参建单位的合约管控体系的构建。

　　全过程咨询的总体模式

　　全过程咨询作为融合咨询，需要以某一较强的单项咨询业务为主导。实践中，这个单项咨询业务通常被认为是项目管理服务。由于建设单位并非完全具备全过程管理能力，引入专业化的项目管理咨询机构并实施项目管理模式是十分必要的。在专业咨询机构的协助下，投资决策综合性咨询及实施阶段的全过程咨询均可采用“项目管理+招标代理”的模式。招标代理机构按照项目管理要求围绕两阶段的管理部署提供服务，确保按合同条件落实面向各类咨询融合的管理要求，从而在两阶段构形成比较完整的全过程咨询合同体系。“项目管理+招标代理”服务模式为各阶段单项咨询融合创造了条件，是全过程咨询模式的顶层设计。为确保这一模式有效运行，建设单位在项目初始，就应先行针对“项目管理+招标代理”服务实施委托。鉴于项目管理服务体量大，建设单位需另行委托其他代理机构并通过招标方式实现委托过程。当然，也可先行委托项目管理咨询机构，再委托招标代理机构，以确保代理服务与管理服务的紧密协同。这种分别委托并非严格意义的全过程咨询，但能够实现不逊于全过程咨询的效果。

　　各阶段的具体模式分析

　　投资决策综合性咨询阶段

　　在“投资咨询+招标代理”模式下，当进行其他各类咨询受托时，通过以投资决策为中心，将综合性咨询需求纳入其他各前期咨询合同条件，确保各前期咨询与投资决策咨询紧密协同。即便投资决策咨询和某前期咨询已形成全过程咨询模式，通过进一步与招标代理服务组合，同样能够确保建设单位所单独委托的前期咨询和投资决策咨询形成协同效果。

　　通过招标代理提供的基本服务，以及为投资决策咨询所提供的伴随服务，将大大增强投资决策咨询效能，从而更好地实现综合性咨询的目标。为此，建设单位可采用“投资咨询+招标代理”模式，并基于该模式实现投资决策综合性咨询过程，但要以针对各前期咨询与投资咨询单位协同提出完整要求为前提。鉴于这一过程的复杂性，需在要专业化的项目管理咨询机构统筹下完成，并针对“投资咨询+招标代理”服务单位的委托过程实施科学管理。

　　全过程咨询实施阶段

　　项目进入实施阶段，全过程项目管理的核心同样是确保各参建单位围绕建设单位管理密切协同。这一阶段需重点考虑技术与经济管理要素的融合。实施阶段，全过程咨询是在落实投资决策要求及建设目标条件下进行的，以勘察设计为依据，并围绕设计主线推进。“项目管理+招标代理”模式在这一阶段将充分发挥作用，并完成该阶段各参建单位的委托。但由于设计单位在项目前期阶段产生，“设计+招标代理”模式同样可在项目投资决策阶段采用。在该模式下，当建设单位后续委托造价咨询、监理等主要服务主体时，就可以更好地实现与项目设计的协同，从而确保技术、经济等管理要素更好融合。当然，这一过程同样需要在项目管理咨询机构的统筹下实现。此外，在监管合一的条件下，应确保实施阶段各参建单位与项目管理咨询机构、监理单位的协同，从而形成“项目管理+监理+招标代理”模式。招标代理、项目管理及监理组合委托中，由于后两者服务体量大，特别是当达到法定招标限额时，由于招标代理服务已纳入两服务，则建设单位需要另行委托其他招标代理机构完成该委托过程。

　　全过程咨询代理服务深度

　　在上述各阶段，招标代理服务均需要破除单一程序性服务局限，以建设单位主导的管理为中心，使服务在横纵两层面拓展。在“项目管理+招标代理”模式下，招标代理机构应对项目管理服务有着深度理解，服从项目管理咨询机构的指挥并提供相关管理伴随服务，更要发挥自身能动性，协助实施招标管理服务，从而成为全过程项目管理服务领域的重要组成部分。具体而言，就是以建设单位为中心，增加有关项目管理配合服务的工作内容。为此，招标代理从业人员需充分了解建设项目管理相关知识，掌握建设单位关于项目管理的意图。在“项目管理+招标代理”模式下，对建设单位所主导的项目管理工作全面配合，更好地助力其实现管理目标。

　　提升代理机构管理水平

　　构建完整的服务体系

　　招标代理机构可通过并购重组方式，针对各阶段全过程咨询服务模式构建“招标代理+”的全过程咨询业务体系。该服务体系主要包括：招标代理与各单项咨询伴随服务工作清单、联合服务的咨询理论方法以及协同管理机制等。

　　赢得建设单位的信任

　　作为服务模式的创新，咨询企业要努力赢得建设单位信任。这一方面需要一定体量项目的实践予以验证，另一方面也需要依托品牌影响力的构建。全过程咨询服务作为大体量服务，其运行过程复杂，必须通过科学管理来实现。要确保建设单位对全过程咨询运行机制尤其是项目管理机制充分了解，有针对性地对项目实施全面策划，将管理需求在策划中予以充分考虑。

　　结束语

　　全过程工程咨询为招标代理机构提供了新的市场机遇。在传统业务转型中，代理机构可以联合其他单项咨询机构进行业务重构，探索为建设单位提供全过程咨询管理服务。今后，“项目管理+招标代理”作为全过程咨询的一种重要模式，必将为更多全过程咨询项目的顺利实施奠定良好基础。