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EPC总承包模式是国际通行的工程建设模式，该模式强调设计的主导作用，有利于避免设计、采购、施工过程的脱节，有利于方案的整体优化，对项目的质量、进度、安全、投资进行整体把控。虽然国务院办公厅、住房城乡建设部颁发了一系列政策文件推进EPC总承包项目的发展，但是由于EPC工程总承包项目建设周期长、涉及费用多，实践中，在成本管控方面还存在一定缺陷，亟待解决。
EPC总承包各阶段成本管控存在的问题
前期研究阶段
1.不确定性风险多
在可行性研究阶段和初步设计阶段，因不确定性风险较多，EPC总承包项目容易引发后期成本超支的风险。同时，随着行业内部竞争的加剧，总承包方为顺利中标项目，采用盲目降价的方式，不能合理预估项目的建设成本，为后期成本管控造成隐患。
2.数据不准确、论证不充分
EPC总承包项目在投资决策阶段需要提供准确充分的信息和数据来指导项目的可行性研究和投资估算工作的编制。部分总承包方在实际实施过程中，对项目调研不够深入，导致项目前期论证的不充分以及获取数据和信息的不准确，进而使投资决策出现较大偏差，增加建设成本。
设计阶段
在工程建设过程中，虽然工程设计费用仅占工程总费用的1%-4%，但是设计阶段对工程总投资的影响程度约为75%左右，是有效控制成本的重要阶段，因此，在设计阶段可以明确工程的约束性成本。应充分认识到设计阶段不仅是侧重于设计方案的技术性问题，更应充分考虑设计方案的经济性以及与施工现场相关联的可施工性问题，优选与项目相适应的性价较高的设计方案，在满足设计功能的需求上合理进行成本控制。由于目前大多数EPC总承包商在设计阶段受设计不完善、设计管理制度以及传统设计思想等因素的影响，依旧侧重设计技术的先进性以及设计方案的美观度，忽略经济成本因素，缺乏全生命周期成本管控意识，导致设计阶段成本大大增加，影响项目投资效益。
采购阶段
1.周期长，价格波动大
EPC总承包模式下由于采购的材料、设备较多，供应商种类范围广，工程周期相比传统项目较长，同类物料的价格波动大。在较长的周期内，随着市场价格波动的变化，市场价格上涨致使较大的价差时，导致采购成本大幅增加。
2.供应商采购不合理
工程采购中，选择供应商时，更多的是参考供应商在整个市场的口碑以及供应商本身提供或展示的文字性材料，EPC总承包项目的主观性太强，人为因素的干扰过多。而且大部门企业在选择供应商时更多考虑供货时间、质量、价格等，没有形成符合本项目或者本单位的综合评价体系，这些因素都会影响采购质量。
3.加强采购合同的审核
采购阶段，有些EPC总承包项目没有充分考虑项目的材料设备需求情况，制定的采购计划不够详细具体，可能出现施工现场材料短缺的情况，对施工进度造成影响。
实施阶段
1.施工过程成本管控缺乏动态性
首先，施工阶段现场管理人员由于缺乏先进的成本管理理念和意识，关注的侧重点更多为现场施工的质量与安全，忽略对现场施工过程的成本管控，造成材料等浪费现象，致使成本上升。其次，随着工程施工的进行，施工阶段存在设计变更、工程索赔、签证等问题，尤其涉及技术变更时，会给施工材料设备的选择、建设周期等要素造成较大影响，增加成本管理难度。最后，项目成本管理需要大量真实准确的数据支撑，施工过程中，对于资料的整理不够及时，数据整理落后于施工进度，或者数据出现错误或缺失时，极易引起成本失控。此外，对数据的积累不够重视，没有开展数据分析，不能为同类项目的开展提供参考价值。
竣工阶段
成本工作不到位
在竣工阶段，建设方与EPC总承包商根据相关合同文件和实际已完成工程量进行工程核算。甲乙双方在审核工程量时，都出于自身利益考虑，可能给成本管理增加一定难度。施工过程中资料的不完整、工程量的不准确以及操作的不规范，也可能会加大过程资料的审核难度，影响项目整体效益的实现。
各阶段成本管控策略
重视前期决策数据的准确性和论证的充分性
EPC总承包项目的投资决策需要依靠准确的数据和充分的调查分析，建设工程项目的可行性研报告，应根据项目前期工作获取资料与信息进行编制，也是在建设过程中重要的参考依据。
在投资决策阶段，应对前期工作进行充分的调查、分析与评价，保证可行性研究论证的充分性以及投资估算数据的准确性。科学准确地对项目基本情况进行预测和评估是工程设计工作开展以及开工建设
是否能实现预期的保证。投资决策阶段投资估算的准确性关系到整个项目是否能够顺利开展，合理的投资估算能够有效避免设计阶段概算超估算10%进而需要重新立项的风险，也能够为设计阶段开展限额设计以及后期成本管控提供保障。
进行设计管理，避免投资失控
设计阶段进行限额设计，有利于对项目概算和预算进行控制。一般情况下都是工可比预可少、初步设计比工可少、预算比概算少、决算比预算少。即使某些项目技术上还不是很成熟，但是如果针对总目标和总投资对设计单位严格要求，并做好项目前期工作，也能控制投资规模。
首先，进行限额设计，要考虑设计方案超出总成本合理范围的风险因素，设计人员不仅要精通设计技术，还要对工程建设的经济方面有相关了解和经验，培养价值工程思想，设计过程中加强与造价部门的沟通与联系，及时掌握与工程建设相关的市场价格波动情况;选拔或组建专业团队，对设计方案成果进行严格审核，审核是否能够考虑设计方案的可施工性，并根据以往经验对设计方案不合理的地方进行优化;加强工作的标准化设计，减少重复性设计所增加的成本，实现工程设计阶段的成本管控。
加强材料采购管理，降低采购成本
采购成本是EPC总承包项目采购阶段的重要管理内容，做好采购阶段管理是有效控制成本的重要手段，采购阶段管理主要分为供应商选择和材料设备采购管理。在选择材料设备供应商方面，可创建本单位的供应商资源库，对资源库中的供应商制定评价体系，对库内信用、声誉、生产以及提供材料设备的质量评价较好的供应商应重点考虑，评价不合格的供应商考虑清理出库，对于生产、信誉较好的供应商应及时添加入库。供应商资源库建立后，还应对供应商进行分类管理，保证施工过程中及时、高效地供应材料设备等。供应商资源库的建立，能够为选择材料合格率高、财务状况好、生产能力强、人员素质高的供应商队伍提供更好的参考，也能有效避免EPC总承包项目材料设备出现短缺时，由于采购时间紧急造成对供应商信息了解不充分进而盲目选择供应商的风险。
企业还应引进供应链建设的理念和技术，熟练运用ERP软件，强化与供应商管理。在进行材料管理时，采购部门应了解建设物资需求，制定材料设备采购计划，重视采购合同的拟定和管理，在合同中对材料的品种、型号、数量、价格、供货日期和地点、违约责任等作出明确约定。重视材料设备进场检验，对进场材料质量进行严格把关，建立完善材料领用制度，做好材料领用记录，规避施工现场材料乱领乱用、使用浪费的风险，进一步降低材料管理成本。
推进施工过程精细化管理
首先，针对施工过程中的设计变更、工程索赔问题，施工管理人员必须形成成本管控理念，当发生此类现象时，应从技术、经济、安全质量等方面综合考虑进行技术经济方案比选，做好过程中的设计变更和索赔等管理工作。施工过程精细化管理不仅能促进施工阶段成本的节约，也为下一步的竣工结算提供数据保障。其次，现场人员应注重成本管理新理念的创新与转换，树立全局关，培养全过程项目管理理念。再次，加强现场材料管理，严禁出现施工现场材料浪费现象。最后，进行数据分析并积累经验数据，为今后开展过程成本管控提供参考依据。
做好竣工结算，提升成本管理质量
EPC总承包项目在竣工阶段的成本管控主要是保证竣工结算的顺利开展。竣工阶段的首要工作就是对工程建设中的项目合同、变更资料、设计图纸、签证资料、索赔资料等进行严格审查，审查变更、索赔的内容的合理性、流程的规范性、方法的准确性，为计取总成本提供有力依据。此外，还应对施工过程的工程计量进行审核，重点审核隐蔽工程量的计算及数据，避免工程量多报、虚算等问题;应注重项目争议事项的有效处理，过程做好资料存档，调查后采取可靠依据，尤其针对材料上涨的问题，双方协商认可的材料价差调整，减少争议，提升成本管理效率和质量。
结语
为实现EPC总承包项目的全过程成本管控，必须重视项目前期的投资决策，强化设计管理与材料设备采购管理，推进施工过程的精细化管理，做好竣工阶段的结算管理，提升EPC总承包模式下项目的投资效益。
