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自《深化政府采购制度改革方案》提出建立集采机构竞争机制以来，各地已展开探索实践。如何构建集采机构的良性竞争环境，牵涉到一系列法律法规与实践问题，归根结底是集采机构如何调整自我定位的问题。
集采机构应在竞争中实现业务水平与服务能力的双提高
从法律上看，《政府采购法》对集采机构的定位是非营利事业法人，这一点在政府采购法修订征求意见稿中也没有发生变化。同样属于代理机构，非营利的集采机构和追求利润的社会代理机构，其价值取向和实务操作必然有所不同。从实践来看，集采机构操作项目往往更强调合规性，每一个流程都严格追求合法合规性。社会代理机构则以拿到项目为第一生命线，对操作的规范性关注度明显不如集采机构。
正因为有这样的差异，从采购人的视角看，对于社会代理机构而言自己是“甲方”，话语权较强;而集采机构往往同采购人是平级机构，更强调在流程严谨的前提下满足采购人的需求，实践中由于彼此沟通和专业理解不同等问题，采购人对集采机构的“柔性”服务能力有更高的渴求。
一方面，采购人的服务要求是集采机构改革的内生动力之一，另一方面，《政府采购法》对集采机构提出了比社会代理机构更高的工作要求，即“集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求”。然而，不单是集采机构，代理机构整体在价格、效率、质量和服务上，都与人们的理想期待有一定差距。在事业单位改革和政府采购制度深化改革的大势之下，集采机构引入竞争机制势所必然。在集采机构中试行竞争机制，就是要在竞争中砥砺集采机构的业务能力，在竞争中锤炼集采机构的创新意识，同时也在竞争中推动集采机构形成充分尊重人才、善于使用人才、招揽培养人才的工作局面，推动集采机构的业务水准和服务能力再上新台阶，成为政府采购制度高效实施的有力支撑。
集采机构的事业单位性质和非营利属性，决定了其不会像个别社会代理机构一样，无条件满足有些采购人的非分要求。但较之社会代理机构的相对心理优势，也可能导致集采机构对采购人的服务细节存在不足。在竞争大势下，集采机构除了坚持原则、严格依法采购外，需要转变的可能就是放下“身段”，不断加大对采购人的服务力度，在采购质量、价格、效率、服务等方面实现新突破。只有这样，才能保证其在事业单位改革中有为有位，把握主动权，同时在需求管理、履约验收、绩效考核等政府采购改革新政策的落实方面蹚出新路子。
正确看待集采机构与其他机构、单位的竞争
从实践看，集采机构与社会代理机构不存在直接的竞争。集采目录内的项目由集采机构委托代理，集采目录外的大多由社会代理机构承揽，双方的业务边界“泾渭分明”。由于集采机构为全额拨款的事业单位，如果没有其他激励政策，集采机构很少主动承揽集采目录外的项目。
然而集采机构竞争机制的实施，有可能打破集采机构与社会代理机构暂时的稳定状态。由于目前有些地区并没有设立集采机构，所有项目均由社会代理机构委托代理，加之事业单位改革，有些集采机构可能会在内部的考核与激励上同项目承揽量挂钩，与社会代理机构展开业务竞争。不过，这种竞争短期内不会非常剧烈。
相对于社会代理机构，集采机构更应直面与公共资源交易平台的竞争。由于公共资源交易整合的加速，以往开评标空间隔离的政府采购、建设工程招投标、土地招拍挂、国有产权交易等，如今均被纳入统一的公共资源交易平台进行交易，物理空间与人员的彼此接近，不同部门人员在类似业务的不同法律法规要求下，操作细节也会存在差异，不仅可能引起业务水平的比较，也可能引起诸如激励政策、人员安排等比较。在跨区域跨层级的竞争导向下，集采机构还可能代理建设工程招投标项目。这种在同一物理空间操作所带来的人员与业务上的“化学反应”，是集采机构要正视的竞争之一。
集采机构跨层级跨地区竞争的基本准备
集采机构跨地区、跨层级的竞争不是一蹴而就的，既要尊重市场规律，也要主动作为，建议按照培育竞争意识——跨层级竞争——跨地区竞争的步骤逐步开展。
跨地区跨层级的竞争，不是要盲目扩张，首先要打破事业单位“干多干少都一样”的风气，树立多劳多得的激励机制，让良性竞争成为集采机构承揽业务的灵魂。不仅对集采机构员工的激励政策要跟得上，对集采机构的监督与评价机制也要跟得上，让集采业务发展得好不好、项目做得优不优、政府采购政策目的发挥充分不充分等能够尽可能全面地展示出来，同时建立容错机制，让集采机构能够放心大胆地开展竞争。
此外，还要推行创新举措，为集采机构跨区域、跨层级竞争打造良好条件。一是要普及政府采购电子化系统。按照国家有关规定，明确电子化采购平台的运营使用权责，在保障平台安全性的前提下，进一步降低供应商、代理机构、专家、采购人使用电子化采购系统的门槛，加大远程评审力度，为集采机构跨地区、跨层级开展业务做好准备。二是持续优化评审专家体系建设。加快专家库异地共享建设，依法依规做好专家入库，不唯学历唯年龄而唯能力，严禁个别地区拍脑袋违规人为设置入库障碍。充分发挥专家前期咨询能力，让集采机构在不同层级、不同地区开展业务立得住、立得稳。三是加大对代理机构不良征信行为的打击力度。对代理机构(含集中采购机构和社会代理机构)竞争中可能出现的恶性压价、承诺实施非法行为、贿赂采购人抢项目等行为，要依规从严惩治。对代理机构与采购人不签订委托协议，变相逃避代理责任或者片面加重采购人责任的行为，要及时警示。对公共资源交易领域不同行业内代理机构的考评与奖惩，要做到平台内信息公开、共享，为采购人选用集采机构、社会代理机构提供有益参考。
政策有导向，业界有期待，集采机构也应当有动力，在政府采购改革的新发展阶段找准定位，力争作出更多贡献。
更正
本刊2021年第8期第46页《采购人取消供应商中标资格的合规途径》一文中“财政部2017年12月答复福建省财政厅《关于财政部第87号令中资格审查有关事项的复函》中的有关内容”应为“福建省财政厅政府采购监督管理办公室2017年12月答复福建省公共资源交易中心《关于财政部第87号令中资格审查有关事项的复函》中的有关内容”。该复函系福建省地方性规定，其他省份可在实操中作为参考借鉴，并非强制性规定。因编者工作失误，特此更正，并向作者及广大读者致歉。
本刊编辑部
