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在2018年出台的《深化政府采购制度改革方案》(以下简称《深改方案》)中，多次提到要推动代理机构转型，希望代理机构能够提升专业化支撑作用和服务能力，从过往 “程序代理”向提供需求制定、合同起草、履约验收等更专业的服务转变。在这一背景下，代理机构应当如何转型?转型的方向和重点又是什么?
以采购人主体责任为核心，引导代理机构转型
在政府采购活动中，虽然代理机构承担了专业化的招投标工作，但其本质依然是为采购单位提供优质、专业的服务。《深改方案》中多次强调要落实“采购人主体责任”，这就要求代理机构应当明确自身作为“服务提供方”的定位，以“提供专业化服务，满足采购人需要”作为自身转型的出发点和落脚点。下文对采购单位在采购实务操作中的主要需求进行简要分析。
(一)采购单位需要更专业化的需求管理
在一些政府机关和事业单位中，由于人员编制较少、一岗多责等客观原因，往往没有专门负责采购的部门或人员，项目承办人需要同时承担该项目的采购工作。这就导致承办人既缺少编制需求的专业能力，又无法投入足够精力，难以编制出符合采购规范、利于实现采购目标的需求。
(二)采购单位需要更严格的履约验收管理
《深改方案》中指出，过往政府采购一直存在“重程序，轻结果”的政策导向。参与各方只关注采购过程的合法性，在采购结果公示结束后就有了大功告成的感觉，对之后的合同签订、履约验收等环节往往缺乏有效的监督和管理，忽视了项目履约时存在的缺陷和潜在的风险，影响了采购的实际效果。
(三)采购单位需要更规范化的采购内控制度
实践中，一些单位现有的办公、财务制度与政府采购相关法律规定存在冲突，容易影响采购的合法性和执行效率。考虑到进行政府采购的单位大多为政府机关和事业单位，要建立起一套与政府采购相适应的采购内控管理制度，需要单位内部历经立项、调研、编写、讨论、审批等数个环节，投入的时间和人力成本巨大，因此依然有不少单位尚未建立起完整、规范的采购内控制度。
(四)采购单位需要外部智库进行专业咨询
随着政府采购的重心从“招投标及评审环节”逐渐向采购活动的前伸、后延拓展，对于采购计划的制定和管理以及对采购结果的执行和监督将成为采购人的重要工作。因此，采购人将需要专业化、富有经验的“智库”来辅助其开展政府采购全流程的工作，为其出谋划策，并在其遇到问题或发生纠纷时提供咨询意见。
以拓展自身服务能力为手段，推进代理机构转型
在明确了采购单位的需求后，代理机构就应当以此作为自身转型的着眼点和发力点，在传统招标代理服务之外，向采购单位提供覆盖面更广，专业性、针对性更强的延伸服务，使自己更符合《深改方案》对代理机构的要求。
(一)代理机构需要构建专业化的知识体系
代理机构要提供更优质的服务，首先要提升自身的专业知识储备，其中包括：第一，拥有针对不同类型项目的采购需求、采购文件、评分办法、采购合同模板等;第二，能够熟练掌握和使用采购模板，并结合不同项目个性化的需求定制采购文件的专业化团队，在体现采购人真实需求的基础上用最优的评价体系为采购人选择成交方提供参考。
(二)代理机构需要打造多元化的服务体系
根据《深改方案》的精神，代理机构可以从配合采购人落实主体责任，辅助采购人进行采购全流程管理的角度来丰富自身的服务体系。这其中包括了：在前伸服务中，根据采购人日常业务工作开展规律，帮助其制定年度采购计划;根据自身对市场情况的调查研究，拟定市场评估报告，帮助采购人更高效地了解市场动态、更精准地制定采购预算;根据政府采购相关法律规定，帮助采购人建立采购内控管理制度等。在后延服务中，代理机构可以为采购人提供合同签订、履约验收环节专业化的技术支撑，包括：合同条款拟定;提供合同法务审核建议;作为第三方参与履约验收并编制意见书;帮助采购人进行资料归档;配合完成必要的项目总结和结项工作;对采购人历年采购项目进行数据统计、分析并提出优化建议;建立有效的绩效评价体系，协助采购人落实绩效评价。
(三)代理机构需要拓展全流程的专家资源
优质的政府采购专家资源是代理机构专业性非常重要的一项保障。在当前的采购活动中，专家资源主要集中在评审环节，评审专家在短的时间内阅览大量标书，遵守设定好的评分办法打分。这种方式一定程度上限制了专家的主观能动性，难以充分体现他们的能力。
因此，为了更好地使用专家资源，同时也使采购人能在采购活动全流程中获得专业性的建议，代理机构需要拓展专家与采购人之间沟通的桥梁，让专家有充足的时间去了解采购项目，充分参与到市场调研、需求编制乃至评分办法的制定中。而在合同签订和履约验收的环节，也可以邀请法律、质检以及相关行业方面的专家协助采购人进行，确保实现采购目标，提升采购质效。
以部署信息化技术为依托，保障代理机构转型
在代理机构转型过程中，信息化技术的支撑必不可少。《深改方案》要求，建立覆盖采购评审、合同签订、履约验收、信用评价、资金支付及财务报销等采购活动全过程的电子化运行机制，推动政府采购活动全部上网运行。作为专业化的代理机构，除了开发用于招投标的电子平台外，更应放眼于当前快速发展的信息化乃至智能化的技术，思考如何将技术转化为转型的推力。例如，可以将当前的大数据分析技术运用到市场调研中，帮助采购人简单、快速地了解采购类型中产品价格波动、型号更迭以及市场评价变化等情况;又例如当前已经较为成熟的智能化助手功能，可以运用到对采购文件、采购需求合法性、合规性的初步审核，或是在评审时辅助专家查阅、检索、分析投标文件中的关键指标和内容，从而提高评标效率和准确度，减轻专家负担。
随着《深改方案》的推出以及各部门、各地配套方案的颁布和执行，政府采购将在不远的未来迎来一次真正的革新。作为代理机构，深化改革带来的不仅是挑战，更是机遇。我们不仅要有迎难而上的决心和勇气，更要有抓住机遇的信心和实力，唯有如此才能实现《深改方案》对代理机构的要求，才能共同将政府采购事业做得更好。
