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随着信息技术向传统招标采购业的不断渗透，不断推动招投标行业规范化发展，为产业结构优化升级提供了新机遇。特别是《电子招标投标办法》及《电子招标投标系统技术规范》的颁布实施，为开展电子招标投标活动提供了制度保障，使电子招标投标系统建设有了规范标准，电子招标投标代替传统招标必将成为未来招标活动的发展趋势。
但是，电子招标采购系统投资规模大、专业技术要求高，各采购单位或代理机构若独自承担具有较大的风险，而且重复投入易造成资源浪费。研究发现，独自建设电子招标采购平台，预计前期一次性投入至少300万元以上，且单个代理机构业务量有限，无法支撑平台稳定运行，后期运营维护、平台系统更新等需要持续性投入，会给各企业背上一个沉重的包袱。
基于以上背景和考量，中招联合信息股份有限公司（以下简称“中招联合”）提出基于SaaS模式构建电子招标采购系统。笔者结合多年电子招标采购平台的实际工作经验，针对SaaS模式的创新应用、SaaS模式电子招标采购的难点等进行分析，并提出建议和对策，以供同业者参考。
SaaS模式的创新应用
1.SaaS模式介绍
SaaS就是“软件即服务”（Software-as-a-service）。SaaS也称为软件运营，以租赁或免费的方式提供基于互联网运行的系统，是应用软件技术发展的一种趋势，尤其针对中小企业更为适合。
SaaS提供商不同于传统的软件开发商，他不仅仅提供软件系统，也要为该系统的运行提供软硬件支撑平台，包括网络设备、安全设备、互联网接入等，也要负责系统的集成、运维、更新等系列服务。做为使用者来说，无需购买任何软硬件设备，更不需要构建自己的机房和招聘IT技术人员，仅仅是在系统上注册一下，便可以通过互联网使用这个信息系统。
对于广大中小型企业来说，SaaS方式确实解决了以往信息化系统普遍存在的开发成本高、实施低效率等问题，可以说，SaaS模式是中小企业实施信息化的最佳途径。
2.SaaS模式电子招标采购平台优势
（1）大大降低企业的投入成本
依据SaaS模式特有的优势，构建基于SaaS模式的电子化采购平台，相对于传统的招标采购系统，企业无需购买任何IT硬件及应用软件，拥有和维护系统的成本也大幅度降低，这也是所有SaaS模式信息化系统共有的优势。
（2）系统功能的持续迭代优化
SaaS模式下的系统代码是一个版本，这样就可以集中所有的技术研发人员，在一个版本上无限次迭代优化，做到极致，从而使系统更加稳定、功能更强大。
3.平台化互联互通成为可能
电子招投标系统不是孤立的，需要对接各省市监管平台、公共服务平台，以及第三方的支付通道、保证金收退、电子发票等接口，但以单个代理机构规模和影响力去对接很难达到效果，而基于SaaS平台的电子招投标系统，汇集了众多代理机构、投标人、采购人等角色，对接起来就简单的多。
4.政策性变化的适应不再是难事
法定的招标项目是要符合招投标法或政府采购法，所以电子化招标采购系统的建设也必须符合法律规定，而且相关法规或实施条例、细则发生变化时，系统功能要能在第一时间内修改完善合规，而SaaS模式的电子化招标采购平台仅需要修改一次就能适应政策的变化，而无需各企业自行升级。
5.供应商、专家等数据共享
基于SaaS模式的数据存储有隔离更有共享，比如根据采购人（代理机构）的不同，个体数据可以是逻辑隔离的，但供应商数据、专家数据可以在授权范围内共享，这种模式下无形之中大大拓展了供应商的数量，让每次招标采购都有充足的竞争，所带来的采购成本的直接降低也显而易见。
SaaS模式电子招标采购的难点与对策
1.数据安全的保证
做为SaaS架构的系统，如何保证应用数据的安全一直是重中之重，尤其是涉及招标投标的关键数据，首先必须选择一个安全有保证的云服务平台做为应用载体，必要时要具备《信息系统安全等级保护基本要求》三级标准，同时在应用层面要进行关键数据的加密存储，如报价信息、投标文件等，操作要留痕，日志要审计。
2.满足不同单位的管理需求
在SaaS平台中，如何在一套系统中同时满足不同驻户的招标采购业务管理需求是一个难点，因为不同驻户有着不同的管理习惯、操作流程，对招标采购各个环节的管理和处理逻辑不尽相同，这就需要平台必须具备非常灵活的配置能力，可以为每家机构配置不同的项目编号规则、业务流程、审批流程等甚至一些术语的叫法，通过可定制的工作流技术来驱动业务流和审批流的流转，并记录不同驻户的个性化参数的设置。
3.高并发高性能的要求
做为SaaS模式的招标采购平台，有很多业务处理要求高并发和高性能，比如开标时间大都集中在9点半左右，在这个时间点之前大并发的投标文件上传，时间点到之后大文件的并发解密等一系列业务逻辑处理都是平台的瓶颈，能否解决好高并发高性能的问题是SaaS模式招标采购平台能否实用化的关键，解决好这个问题，就需要从新建速率（CPS）、并发数（CC）吞吐量（GoodPut）、响应时间（Response Time）上入手，从云平台支撑环境优化、系统应用架构、底层库表结构、应用层面的交互多方面进行针对性设计、开发、建设。
SaaS模式电子招标采购的实践
过去几年中，电子化招投标随着互联网新技术的发展及国家在政策层面的确立，电子招标采购平台层出不穷，但能坚持以SaaS模式建设和运营的为数不多。SaaS平台意味着销售软件并提供持续的运营服务，客户选择平台的门槛低，注册账号即可应用，同时也往往容易出现粘性不高，客户流失的现象。相比于传统软件项目，虽然是一锤子买卖，但一次性技术开发收费高，收益周期短，后续还能有百分之几的维护费等，SaaS招标采购平台在产品定价、客户上线周期，效益周期，持续优化服务等方面优势并不明显。这也是为什么很多平台做着做着又走回传统软件项目开发的老路。
1.技术模式创新
中招联合从创立至今的几年时间里，整个团队对招标行业的历史、现状及政策的发展进行了认真的分析和解读，产品部门、研发部门与企业采购单位、招标代理机构等业务人员充分沟通，深入了解他们的业务是怎么运作的，每个角色是如何分工配合的。只有弄懂客户的业务与路径，才能让平台更好的匹配客户需求。不然单纯以软件思维的方式去开发编程，永远是门外汉。平台以招标采购管理＋全过程交易服务为核心，通过SaaS方式相结合，为客户提供灵活的配置机制，支持企业从业务管理、在线交易到采购咨询、培训、数据、金融等多种全流程自动化业务场景，是融合新型互联网技术的全新一代电子化招标采购系统。
2.市场开拓创新
在市场推广方面，中招联合设立事业部＋区域中心的营销渠道，建立标准化市场管理体系、业务培训体系及客户服务体系。平台在品牌打造，公信力建设等方面不断创新，成为由市场主体建设的第三方交易平台中的鲜明代表。现阶段平台目标客户主要面向中小企业，如各企业采购部门、招标代理机构等。大企业因其规模较大，对数据与业务的安全性要比中小企业谨慎许多，往往对SaaS产品还是持观望态度。虽然作为与国家政策紧密捆绑的招投标行为，特别是依法必须招标的采购项目，采购主体对电子化平台的应用更多持观望态度，但几年来，中招联合坚持不承揽招标业务，专注平台创新发展，以清晰的第三方交易平台定位，赢得了广大客户的信任。在电子化招标业务创新实践中，平台以各省区域中心高配置的电子开评标室和本地化实施服务为支点和保障措施，在推动电子化招标采购的基础上推行远程异地评标，创新了电子化采购应用模式，提高了评标工作效率降低评标成本。平台签约客户数，上线应用客户数，在线采购交易频次均呈高比例增长，平台与多省（市）公共服务平台，监督平台实现了数据互联互通，进一步为客户的招标采购工作提供助力。
3.运营模式创新
产品定价大多基于营销、服务等变动成本核算和竞争策略。SaaS平台收费有免费应用，按月/年付费，按交易频次付费等几种模式。但以持续运营加软件服务，持续收费为模式的SaaS平台，特别是当前电子招投标市场上，平台和平台之间在产品和服务未能完全达到差异化的情况下，免费或基础功能免费还是目前主要营销手段。因此SaaS招标采购平台初期营销，光看销售额是不够的。作为中招联合发展的初级阶段目标，品牌打造并扩大市场占有率比企业利润最大化更具有优先价值。短短几年时间，中招联合先后完成二次融资，原股东增资等工作，资金对于产品持续迭代和公司战略的支撑起到了强有力的保障。
虽然SaaS平台普遍存在商机不足，销售周期长，客单价低，标准化产品与个性化需求等难题，中国的SaaS企业仍在蓬勃发展。2019年《招标投标法》修订草案征求意见稿更是激发了电子化招标采购平台建设运营主体的信心和活力。中招联合与其他众多平台单位都在坚定积极地进行着摸索和创新，共同为招标采购政策性功能的充分发挥起到技术支撑和良好的助力。
