招标问答（48）｜质疑期间计算最容易出错的地方在哪儿？
我们是一家代理机构，政府采购项目，成交结果公告之后第8个工作日，有供应商来提起质疑，我们就以“已经过了7个工作日的质疑期限”为由，拒绝受理了，结果该供应商又投诉到财政部门，财政部门说我们搞错了，供应商没有过质疑期。质疑期间到底该如何准确计算呢?
招标问答（47）｜联合体的供应商必须共同提出询问和质疑吗？
财政部94号令第9条规定：“以联合体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。”联合体询问、质疑，也必须是共同提出吗?
招标问答（46）｜供应商捏造事实构成恶意质疑吗？
问题：供应商捏造事实、提供虚假材料、以非法手段取得证明材料，进行恶意质疑，采购人或代理机构可以不受理吗? 张松伟(《中国招标》杂志社社长兼总编辑)：政府采购活动中，没有恶意质疑的说法。 财政部94号令规定了三种构成虚假、恶意投诉的情形，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动。 因此，实务中，一些采购人或代理机构就问“供应商有虚假、恶意质疑怎么办?”政府采购法规体...
招标问答（45）｜谁有资格提出质疑，向谁去质疑？
问题：没有购买采购文件的供应商可以对政府采购活动提出质疑吗?质疑有时效性吗?向谁提出质疑? 张松伟(《中国招标》杂志社社长兼总编辑)：我们首先要弄清楚质疑的概念。 《政府采购法》第52条规定：“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。” 《政府采购法》第53条规定：“采购人应当在收...
招标问答（44）｜答复供应商询问的形式、原则和底线是什么？
问题：供应商的询问指的是什么？答复供应商的询问，可以采用口头形式吗？和质疑有什么区别？ 张松伟（《中国招标》杂志社社长兼总编辑）：《政府采购法》第51条规定：“供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。” 《政府采购法》第54条规定：“采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应...
招标问答（43）｜重大违法记录的资格要求漏了“重大”二字会引发怎样的后
问题：招标公告中，要求无违法记录，漏掉“重大”二字；资格条件要求，近三年无重大违法记录声明函（正确）；声明函格式，无违法记录、无不良记录函（错误）。采购人无提高要求的意向，评标过程中，专家都是按照无重大违法记录的要求进行评标的，中标企业无重大违法记录。中标企业投标文件将声明函的标准变成了两行，增加了一行（无重大违法记录声明函）作为标题，但具体内容仍然是无违法记录、无不良记录、未被列入黑名单、无...
招标问答（42）｜竞争性磋商可以设定最低限价吗？
问题：财政部87号令规定了不能设置最低限价，竞争性磋商是不是也不能设定最低限价及最低限价的计算办法，有法律依据吗？ 张松伟（《中国招标》杂志社社长兼总编辑）：这是一个很有意思的问题，在实务中经常有人提出，很有普遍性。提问者通常都是比较较真的人，任何事情都要找到法规依据才放心。 首先，我个人的观点是，无论是政府采购还是招标投标，不管你采用哪种采购方式，都不能设置最低限价。因为设置最低限价限制...
招标问答（41）｜开标前，代理机构有权查看供应商投标情况吗？
问题：报名到代理机构或公开招标平台的供应商，在开标前，代理机构是否有权知道是那些供应商报了名，提交了投标文件，一共提交了多少？我们这里出台规定，以反腐败为理由禁止代理机构在开标前查看投标人或供应商参与投标的情况。 张松伟（《中国招标》杂志社社长兼总编辑）：政府采购和招标投标法规里都没有供应商报名的环节，目前，国家多个部门已经发文清理没有法规依据的所谓供应商报名环节。 我认为，代理机构在开标...
招标问答（40）｜总公司和分公司有重大违法记录，投标相互影响吗？
问题：总、分公司有重大违法记录，相互影响投标吗？如果是不良信用记录呢？ 张松伟：这个问题也比较复杂，不能笼统地回答影响还是不影响。需要具体问题具体分析。 我们先来谈一谈重大违法记录和不良信用记录的概念与性质。 重大违法记录是政府采购法规里的概念。 《政府采购法》第22条第一款规定：“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；”...
招标问答（39）｜总公司和分公司可以使用对方的资质和业绩去投标吗？
问题：总公司和分公司可以互相借用资质投标吗？业绩呢？ 张松伟：这个问题比较复杂，不能笼统地回答可以还是不可以。我认为把“借”改为“使用”更合适。 我在《招标问答（37）| 总公司和分公司之间是怎样的法律关系？》一文里详细分析了总、分公司之间的法律关系。分公司实际上就是总公司的整体组织机构的一部分。总、分公司之间，主体地位是不平等的，是整体与部分、管理与被管理、主与从、支配与被支配的法律关系...
招标问答（38）| 分公司能否以自己的名义参加投标活动吗？
问题：分公司能否以自己的名义参加投标活动吗？ 张松伟（《中国招标》杂志社社长兼总编辑）：《招标问答（37）|总公司和分公司之间是怎样的法律关系？》一文里，我详细阐述了分公司的特征，以及现行法规对分公司的有关规定，弄清了分公司的概念和法律地位。在此，不再赘述。 分公司能否以自己的名义参加投标活动？这要区分政府采购、招投标两类项目来分析。 首先，我们来看政府采购项目。 《政府采购法》第21...
招标问答（37）｜总公司和分公司之间是怎样的法律关系？
问题：总公司和分公司之间是怎样的法律关系？ 张松伟（《中国招标》杂志社社长兼总编辑）：最近经常收到学员关于总公司与分公司在招投标、政府采购活动中的各种问题咨询。从今天开始，我准备从最基本概念入手，谈谈我对这些问题的观点。 今天来谈总、分公司之间的法律关系。 《公司法》里有分公司的表述，没有总公司的说法。总公司是业界俗称，和它相对应的是《公司法》里的分公司。总公司和分公司是对应关系。 我...
招标问答（36）｜母子公司之间可以互相借用资质和业绩投标吗？
问题：子公司可以借用母公司的资质投标吗？母公司投标可以用子公司的业绩吗？如果借用，会被认定为无效投标吗？ 张松伟（《中国招标》杂志社社长兼总编辑）：这个问题经常被业界讨论。法律上有“子公司”的表述，没有“母公司”的表述（法律对应的表述是“公司”），母公司是业界习惯叫法，和子公司是对应的关系。我们可以把这一类问题进一步归纳为：母子公司之间可以互相借用资质和业绩投标吗？答案十分明确：不可以，...
招标问答（35）｜两家公司高管交叉任职可以参加同一项目投标吗？
问题：同一个人在两家公司担任高级管理人员，这两家公司能否参加同一项目投标？ 张松伟（《中国招标》杂志社社长兼总编辑）：答案为：不一定。要具体情况具体分析。 政府采购项目，依据《政府采购法实施条例》第18条规定来判定。招投标项目，依据《招标投标法实施条例》第34条来判定。 《政府采购法实施条例》第18条第一款规定：“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同...
招标问答（23）｜磋商供应商二次报价多写一个零，能澄清吗？
问题：政府采购项目，竞争性磋商方式，C供应商资格性审查通过。在二次报价过程中，C供应商报价失误，多写了一个零，造成报价超出项目预算，磋商小组直接判定C供应商为无效响应。C商质疑磋商小组没有给其澄清机会，该如何处理？ 张松伟(《中国招标》杂志社社长兼总编辑）：我认为该项目磋商过程中，磋商小组直接判定C供应商为无效响应的处理是正确的。“报价超出项目预算应当认定投标无效或响应无效”是政府采购的铁律...
招标问答（34）｜兄弟公司能否同时参加同一项目投标？
问题：兄弟公司能否同时参加同一项目投标？ 张松伟：兄弟公司是指同属于一个集团公司或上级单位管理的公司。能否参加同一项目投标？答案是：不一定。要具体情况具体分析。 政府采购项目依据《政府采购法实施条例》第18条规定来判定，招投标项目依据《招标投标法实施条例》第34条来判定。 《政府采购法实施条例》第18条第一款：“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项...
招标问答（33）｜母公司招标，子公司可以投标吗？
问题：我们是一个国有企业，下属两个控股子公司甲和乙。其中母公司的副经理同时担任甲公司法人和乙公司的董事长。如果母公司招标 ，甲和乙可以投标吗？如果甲子公司招标，乙子公司可以投标吗？ 张松伟：对于这个问题，我们首先要明确，国有企业招标适用《招标投标法》及其配套法规体系。 对于投标人的禁止性规定，在招标投标法规体系里，就是看《招标投标法实施条例》第34条，一共两款内容。 第一款：“与招标人存...
招标问答（32）｜政府采购低于平均数20%报价的供应商能否被判投标无效
问题：政府采购项目，公开招标，采用综合评分法评标，招标文件规定供应商当中低于平均数20%的报价的供应商，评标委员会应当判定该供应商的投标为无效投标，是否违法？如何处理？ 张松伟：典型的违法行为，属于变相设置最低限价。违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第12条“不得设定最低限价”的禁止性规定。 实践中，一些采购人借口“避免供应商低价冲标”，不断想出各种花样，来...
招标问答（31）｜政府采购可以对专家的打分选择性计算吗？
问题：政府采购公开招标，项目采购评审表中综合评分法以算数平均数作为基准分，技术和商务平均分低于或高于平均数20%的不纳入计分范围。这样做符合要求吗？ 张松伟：这其实是对专家打分进行选择性计算的典型做法，不符合政府采购法规要求。违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第55条第四款“评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并汇总每个投标人的得分...
招标问答（30）｜违规设置报名环节，会面临怎样的处罚？
问题：政府采购项目，投标文件要求投标供应商在报名时需提供“饮用水卫生安全产品生产许可证”“工业品生产许可证”，这样做可以吗？会面临什么样的处罚？政府采购和工程招标是否都不允许这样设置？ 张松伟：此项目投标文件要求投标供应商在报名时需提供“饮用水卫生安全产品生产许可证”“工业品生产许可证”，属于“招标公告将本应在评审阶段由评审专家审查的因素作为供应商获取招标文件的条件，属于将应当在评审阶段审查...
招标问答（29）｜政府采购活动中如何认定“供应商有重大违法记录”？
问题：供应商有无重大违法记录？实务中该如何认定，把握哪些要点？能否详细讲解？ 张松伟：这确实是政府采购实务需要掌握的关键问题。 《政府采购法》第22条第五款把“参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录”，作为供应商参加政府采购活动应当具备的六项一般条件之一，是供应商参加政府采购的一项基本资格条件，一道生死门槛。 《政府采购法实施条例》第19条第一款对《政府采购法》第22条第...
招标问答（28）｜“被禁止在一定期限内参加政府采购活动”是重大违法记录
问题：《政府采购法》第22条规定，参加政府采购活动前三年内，供应商应当在经营活动中无重大违法记录。假如说某供应商在这三年内的某一年，受到行政处罚，被列入不良记录名单，规定他一年内不能参与政府采购活动，但这一年内的期限届满之后，又是在这三年之内，这个供应商还能不能参与政府采购活动？ 张松伟：我的观点是可以参加。理由是被政府采购监管部门禁止在一定期限内参加政府采购活动不是重大违法记录。 这个问...
招标问答（27）｜政府采购需要回避的利害关系有哪些？
问题：一名政府采购评审专家，被抽中参与评标，妻子工作的企业也来投标，需要回避吗？妻子是该企业办公室一般工作人员。 张松伟：我的观点是不需要回避，理由在于该评审专家的妻子在企业不是法定代表人或负责人。这个问题的实质是：政府采购需要回避的主体是谁？利害关系有哪些？如何判定利害关系？ 在政府采购活动中，需要回避的主体有两类。一类是采购人员，是指采购人或者代理机构具体从事政府采购项目操作的经办人员...
招标问答（24）｜采购人如何把握核心产品确定 的“合理”原则
问题：财政部87号令第31条规定，非单一产品采购项目必须确定核心产品，我们在实际操作中发现设置1个核心产品很容易出现相同的情况，我们现在都是设多个核心产品，规定多个核心产品品牌全部重叠才算核心产品相同，这样可以吗？ 张松伟：是否可以，关键要看项目需要。这个问题的实质是：核心产品确定几个才合理？财政部87号令把这个权利赋予了采购人，并要求采购人在招标文件里必须予以明确。既然87号令没有给出明确...
招标问答（26）｜政府采购项目如何正确适用添购与追加？
问题：一个政府采购货物项目，采用竞争性谈判的方式确定了成交供应商，合同履行完毕之后，第二年又需要采购同样的货物，和上一年相比，量很小，不到上次合同金额的10%，可以采用“追加采购”，向上一年度该项目的中标供应商直接实施单一来源采购吗？ 张松伟：只要是确实存在“必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求”的大前提，我的观点是可以适用“添购”，而不是“追加”。提问人后来又在微信中和我交流了他对...
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