招标问答（26）｜政府采购项目如何正确适用添购与追加？

　　问题：一个政府采购货物项目，采用竞争性谈判的方式确定了成交供应商，合同履行完毕之后，第二年又需要采购同样的货物，和上一年相比，量很小，不到上次合同金额的10%，可以采用“追加采购”，向上一年度该项目的中标供应商直接实施单一来源采购吗？

　　张松伟(《中国招标》杂志社社长兼总编辑）：只要是确实存在“必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求”的大前提，我的观点是可以适用“添购”，而不是“追加”。提问人后来又在微信中和我交流了他对“跨年度”和“竞争性谈判方式”的疑虑，我的观点是只要符合条件仍然可以适用“添购”。要想把这个问题说清楚，需要我们把政府采购项目的追加和添购这两个概念彻底整明白，搞懂它们的适用条件。

　　我们需要从法律条文入手去分析。

　　《政府采购法》第31条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

　　《政府采购法》第49条规定，政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

　　从第31条的规定，我们可以得出“添购”的概念：合同履行完毕之后，需要继续从原供应商处采购。它的适用条件有两个，一是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求；二是添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。和第49条的“追加”相比，没有“不改变合同其他条款”的前提条件，这就说明，添购可以改变合同其他条款，比如说价格等。这也表明，添购一定是发生在原合同履行完毕之后，而不是履行中。有人曾问我，你为什么这么断定，依据何在？我的依据就是法理。法律条文作为人们的行为规范，逻辑严密是其必备特征，同一部法律中第49条规定了“追加”是在合同履行中进行，那么，第31条“添购”就不可能与“追加”的适用情形重叠，如果重叠的话，《政府采购法》就犯了 “逻辑混乱”的法律制定的大忌讳。

　　从第49条的规定，我们可以得出“追加”的概念：合同履行中，需要继续从原供应商处采购。它的适用条件有两个，一是在不改变合同其他条款的前提下；二是所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

　　通过以上分析，我们发现，添购和追加有两个共同点，也有两个实质不同点。两个共同点：都是单一来源采购、采购金额都不能超过原合同金额的10%；两个实质不同点：添购是在合同履行完毕之后而追加是在合同履行过程中，添购可以改变合同其他条款而追加不能改变合同其他条款。

　　同时，我们也可以发现，政府采购的“追加”和招标投标法实施条例的“追加”是完全不同的概念，适用条件也完全不同。（可以参看总编在线（25）：把握三个要点，用好招标项目的“追加采购”）

　　至于原供应商的合同是采用什么采购方式获得的，《政府采购法》第31条并没有规定，我认为，只要是通过政府采购法定采购方式选定的原供应商，都是可以的，政府采购目前有六种法定采购方式，只要是按照法定政府采购方式和程序选定的供应商，签订合同之后，都可以适用“添购”或“追加”，而且添购还可以根据市场行情，本着公平公正的原则，调整（包括调低与调高，前提是没有利益输送）供货价格。

　　对于跨年度的问题，我认为，“追加”、“添购”都很难避免，是正常现象，《政府采购法》对此并没有限制性规定。采购人需要防范的是“化整为零规避公开招标”的问题（在此不展开论述）。