为疫情防控提供优质高效的政府采购保障

　　当前新型冠状病毒引 发的肺炎疫情汹涌而来， 让人猝不及防。疫情无 情，政采有情。面对充满 风险和考验的疫情挑战，政府采购应积极投入到这场没有硝烟的战场，为支持打赢 疫情阻击战和经济高质量发展提 供优质高效的物资采购保障和政 策支撑。

　　一、增强实现疫情防控目标 的主动性

　　用疫情挑战来筑牢政府采购 为人民的思想，增强实现疫情防 控目标的主动性。这是一场对政 府采购治理体系和治理能力现代 化水平的考验。生命重于泰山， 自觉源于清醒。深化政府采购改 革的目的是什么?其中最重要的 一点就是通过提高包括政府采购 在内的政府治理体系现代化来增 进民生福祉。现在民生为疫情所 困，政府采购责无旁贷，为了人 民，必须打赢这场战“疫”。

　　1.建立完善采购“绿色通道”

　　各级财政部门和采购单位要 高度重视疫情防控采购工作，认 真贯彻落实习近平总书记关于疫 情防控的重要指示精神和中央、 省委的安排部署，充分认识到 “疫情就是命令，防控就是责 任”的重要性和紧迫性，认真 落实《政府采购法》第八十五条 “对因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购和涉 及国家安全和秘密的采购，不适 用本法”等规定和财政部《关 于疫情防控采购便利化的通知》 (财办库[2020]23号)要求， 结合自身实际，建立和完善疫情 防控物资采购“绿色通道”。提 前谋划，跟踪问效，及时研究解 决遇到的问题，把疫情防控作 为当前最重要的工作和政府采 购改革成效的检验场，统一领 导、统一部署疫情防控采购相关 工作，分类施策开展疫情防控 期间政府采购活动。对于共性需 求的通用类货物和服务，尽量 进行批量采购，充分发挥集中带量采购的规模优势，对于个性化 需求的应急采购要一事一议，提 高采购效率。

　　2.发挥政府采购政策功能

　　建立疫情防控物资采购“绿 色通道”只是政府采购支持疫情 防控的“万里长征第一步”，在 当前严峻疫情和经济下行压力较 大的复杂背景下，后续的很多工 作都还需要依靠发挥政府采购政 策工具在为民服务、稳定经济社 会大局、扩大开放等方面的独特 优势，任重道远。这就更需要各 级财政部门和采购单位牢固树立 以人民为中心的思想，把人民群 众的生命安全和身体健康始终放 在第一位，加强研判，围绕防控 目标注重兼顾支持脱贫攻坚、中 小企业、创新和节能环保等政策 功能，注重宏观调控，在疫中、 疫后切实提高发挥政府采购政策 功能的主动性和自觉性。各采购 单位主管部门要主动加强对二级 预算单位编制采购需求、开展履 约验收等采购工作的指导和监 督，确保使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务时 急而不乱，有序进行，为疫情防 控提供高效的物资保障。

　　二、增强实现疫情防控目标 的高效性

　　用疫情挑战来压实采购单位 的主体责任，增强实现疫情防控 目标的高效性。这是一场政府采 购与病毒传播速度赛跑的考验。 疫情面前，贵在高效。采购单位 作为采购活动的第一责任人，要 本着对党和人民高度负责的态 度，自觉压实采购主体责任， 做到快跑抢跑，与疫情争分夺 秒，在高效采购上下工夫。对用 于疫情防控所需必要的、合理的 货物、工程和服务采购，可以不 拘泥于《政府采购法》规定的方 式和程序及评审专家的抽取规定等，都交由采购单位自行决定， 根据工作紧急程度自主进行恰当 简化，灵活选择，切实扩大采购 单位在采购活动中的自主权。

　　1.简化外部程序的流程

　　采购单位应当以满足疫情 防控工作需要为首要目标，对纳 入集中采购目录和限额标准以上 的急需项目可直接面对供应商自 行组织采购。疫情防范采购数量 有时需要“宁可备而不用，不可 用而无备”，采购单位要敢于担 起该担的责任，合理设置采购需 求。对曾经有过供货经历、声誉 良好的供应商提供的采购标的可 直接下单快速采购。对不太熟 悉的采购标的或供应商，可适当 对其市场技术或者服务水平、供 应、价格等情况进行快速的市场 调查，听取专家或同行的意见建 议，根据调查情况、资产配置标准和要求等科学、合理地尽快确 定采购需求。对急需的进口采购 物资无需审批，无需向财政部门 报送采购计划备案，切实做到特 事特办、急事急办。

　　2.强化内部程序的控制

　　紧急采购简化程序，不等于 没有程序。采购单位内部应当建 立健全紧急采购内控机制，加强 内控管理，通过及时请示汇报、 会议纪要、集体研究记录等方式 确保采购活动有序进行，要组织安 排了解掌握市场行情和专业技术的 得力人员参与采购工作，做到制定 需求、采购执行、验收登账尽量分 开。紧急采购容易忙而出错，要注 重保留疫情防控采购有关文件和凭 据等相关资料，对事前来不及整理 的，应尽可能保留原始记录，以备 事后整理。要适当进行信息公开， 依法依规接受审计和监督。各级财 政部门要加强采购监管，依法及时 处理采购单位存在徇私舞弊等违 法违规行为，确保采购时效、保 证采购质量、提高资金效益。

　　三、增强实现疫情防控目标 的整体性

　　用疫情挑战来促进“互联 网+政府采购”升级，增强实现 疫情防控目标的整体性。这是一场在重大突发公共卫生事件前对 政府采购责任担当的考验。政府 采购涉及方方面面，工作千头万 绪，特别是在当前错综复杂的情 况下，更要有全局观和整体性、 协同性，统筹协调好整个政府采 购工作，不能出现“按下葫芦起 来瓢”的情况。

　　1.打好攻坚战

　　在当前疫情防控一级响应 的关键期，注重积累危机管理经 验，把疫情防控的紧急采购办好 办扎实。与疫情防控无关的、非 紧急必需的政府采购项目，可以 暂停或延期开展政府采购开评标 的活动，发布更正公告，通过电 话、短信、电子邮件等不见面方 式通知所有已依法获取招标、响 应文件的供应商，做好证据留 存，并充分做好暂停采购后续工 作正常开展的前期准备，争取把 耽误的时间抢回来。          2.做好打持久战的思想准备

　　面对疫情发展的不确定性， 政府采购不能“一停了之”。各 级财政部门和采购单位要在做好 疫情防控、确保万无一失前提下, 增强服务意识，统筹抓好政府采 购各项工作。重点把当前疫情防 控特殊时期作为推动“互联网+ 政府采购”行动的有力抓手和时 机，充分利用网络信息技术，顺势而为，因事制宜，主动破题， 按照“不见面、少见面”办事服 务模式，开展网上办公、电话办 公、邮寄办理、网络咨询、网络 宣传和网络培训等。对疫情防控 期间确需采购的其他项目尽量使 用电子交易系统等信息化手段全 程在线完成，同时着眼长远，加 强突发公共卫生事件政府采购处 置能力建设,注重总结经验，主动 完善不足，全力打通电子采购的 “最先和最后一公里”，切实打 造本地区的政府采购电子化升级 版。若一些必需在线下完成采购 过程的，采购单位要按照“谁采 购、谁负责”的原则，会同采购 代理机构把线上线下有机结合起 来，考虑周详，给供应商和评审 专家等留足时间，做好评标现场管理工作和评审场所的通风、消 毒等工作，完善防护措施。对存 在疫情风险的，采购单位应当引 导其“回避”或线上进行，确保 评审人员及相关工作人员的健康 安全。并妥善处理好因疫情导致 政府采购合同无法如期履行的矛 盾纠纷化解和供应商提起质疑投 诉等工作，疫情期间该明确政策 规定的要主动提前明确，以提升 效能为基，以为民解忧为本，以 优化营商环境为重，以政府采购 改革不停步有进步为优，不断提 高政府采购治理体系和治理能力 现代化水平。

　　(作者单位：贵州省财政厅 政府采购管理处)