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政府采购可以撤出疫 情防控采购!新型冠状病 毒感染肺炎阻击战是一场 惨烈的战斗。战斗中冲上 去的是英雄，撤下来的未 必不是英雄，但永远撤出的肯定不是英雄。相信政府采购 一定会重整山河待后生，一定会 全面深化改革成长为国家危机采 购的主力军，在未来危机采购中 一显身手。
政府采购为什么撤出疫情防 控采购
新型冠状病毒感染肺炎阻击 战斗伊始，财政部科学决策、一 声令下：建立采购绿色通道—— 政府采购可以暂时撤离战斗—— 可不执行政府采购法规定的方式 和程序，采购进口物资无需审 批。此举意味着财政部积极主动 配置疫情防控采购资源，将疫 情防控采购有限的正面战场资源 让位于更适合的非政府采购，保 证疫情防控采购绩效的最大化。
这不仅是一次成功的危机采购绩 效管理，更是政府采购一次难能 可贵的自觉。从这个意义上讲政 府采购可以暂时离开是对新型冠 状病毒感染肺炎阻击战的有力支 援。业内为财政部党组科学决策 点赞!为财政部出台《关于疫情 防控采购便利化的通知》(财办 库[2020]23号)文的有关部 门、有关同志点赞!
当下口罩、防护镜、防护服 等防疫物资装备严重短缺，正乃 危机采购用兵之际，可是政府采 购为什么可以撤出呢?是政府采 购临阵脱逃吗?决不是。有一部 电影的名字叫作《战争让女人走 开》，从生理属性而言女人确实 不适合战争，战争让女人走开， 不仅是在保护妇女，更是在保护 人类的未来;疫情防控采购让政 府采购可以暂时走开，并非是政 府采购的自然属性不适合疫情防 控采购，而是目前的政府采购供 给侧结构还没有调整好，采购方 式和采购程序还不适应疫情防控 采购需要。因此，政府采购可以暂时撤出疫情防控采购不仅是对 政府采购的保护，更是对新型冠 状病毒感染肺炎阻击战战机和战 局把握的高度负责。
新型冠状病毒感染肺炎阻击战 的前线战场是有限的，而全民抗击 新型冠状病毒感染肺炎后方战场是 无限的。绝大多数受到保护身处 后方战场的政府采购人可以亡羊 补牢，对现行政府采购方式和政 府采购程序进行深刻检讨。创新 互联网+供应链政府采购方式。 今后不仅要用这种新的采购方式 应对危机采购，而且还要用这种新 的采购方式应对非危机采购。
将“互联网+供应链”上升 为政府采购的主要方式
口罩、防护服、防护镜、 试剂等医用耗材曾经是大众再熟 悉不过的采购对象，曾经有推不 开、搡不开的供应商找上门来， 可是疫情来袭却不见了踪影;曾 经有几万、几十万、几百万…… 供应商库，可是疫情来袭却不见发声。这样的事实无不显示，市 场上的很多采购项目，供应商虽 然多，但是没有形成稳定的供应 链。供应链是采购的生命线，是 社会供给的生命线，是打赢突发 战斗的生命线。早在华为事件之 前，中央就提出过创新供应链的 概念。十九大上习近平总书记作 出了创新供应链的战略安排。中 央的高瞻远瞩由此可见一斑。
加强供应链建设已成为当务 之急。
2016年3月5日，十二届全国 人大四次会议上的《政府工作报 告》中，提出要“重塑产业链、 供应链、价值链”。
2017年8月，商务部办公厅、 财政部办公厅发布《关于开展供 应链体系建设工作的通知》，在 全国17个城市开展供应链体系建 设试点。
2017年10月1日实施的《国 民经济行业分类》(GB/T 4754— 2017)正式将供应链管理服务 (指基于现代信息技术对供应链 中的物流、商流、信息流和资金 流进行设计、规划、控制和优 化，将单一、分散的订单管理、 采购执行、报关退税、物流管 理、资金融通、数据管理、贸易 商务、结算等进行一体化整合的 服务)纳入国民经济行业细则中，被归入L门类72大类商务服务 业722中类7224小类，这是行业发 展的重要里程碑。
2017年10月13日，国务院办 公厅发布了《关于积极推进供应 链创新与应用的指导意见》(国 办发2017[84]号)作为中国第 一部供应链政策性文件。
2017年10月18日，十九大报 告指出，在中高端消费、创新引 领、绿色低碳、共享经济、现代 供应链、人力资本服务等领域培 育新增长点、形成新动能。
2018年4月17日，商务部等八 部门发布《关于开展供应链创新 与应用试点的通知》。
政府采购制度本质上是市场 经济国家内控制度，是以特定采 购方式作为工具的国家治理制度 (包括疫情治理、危机采购)， 采购方式是这一制度核心。在某 种意义上讲采购方式是政府采购 的根本、是政府采购的代名词。
社会存在决定社会意识。每 一个时代有每一个时代与生产力 发展水平和科学技术进步程度相 适应的政府采购方式。现行的六 种法定采购方式基本上产生并定 型于工业革命时代，在当时的历 史条件下不失为创新，发挥过历 史性作用。
然而，当跨入信息革命时代，现行政府采购方式与现实生 产力发展水平和技术进步程度严 重失衡，饱受诟病。先进的社会 生产同落后的政府采购方式之间 的矛盾，自然而然地成为了当前 政府采购主要矛盾。解决这个矛 盾的根本出路在于顺应社会存 在，将互联网+供应链的采购方 式上升为政府采购主要方式，而 不是辅助方式。对此财政部和全 国政府采购界进行了积极探索。 例如，网上商城、电商化政府采 购就是这一方式的雏形。
综上所述，将“互联网+供 应链”上升为政府采购的主要方 式不仅体现着科学技术是第一生 产力，而且体现着科学技术也是 第一治理力、第一采购力。互联 网+供应链的采购方式不仅是危 机采购的支点和科学内核，更是 建立现代政府采购制度的支点或 科学内核。
采购需求标准化是实现“互 联网+供应链采购”的基石
将“互联网+供应链”上 升为政府采购的主要方式十分重 要。那么，什么是互联网+供应 链采购?这种采购方式是什么样 子?如何才能实现这种采购?
其实，这种采购方式早已悄然渗透到大众的生活中，正在对 社会生产生活发挥着重要作用。 例如国家电网、中国移动、京东 和政采云等一批企业，包括阿里 巴巴新鲜出炉的“阿里防疫直采 全球寻源平台——新型冠状病毒 肺炎医疗物资信息共享平台”的 采购方式就是已经成熟和走向成 熟的“互联网+供应链采购”方 式。这种采购方式的基本特征是 技术构成高企、要素自由流动、 价格反应灵活、竞争公平有序、 企业优胜劣汰、供应稳定可靠。
关于如何才能实现“互联网 +供应链采购”?它需要具备许 多基础条件，其中采购需求标准 化建设是重中之重，是实现“互 联网+供应链采购”的基石。大 家不妨到国家电网官网去浏览一 下，各种采购对象的需求标准及 其体系已经建立，包括国标、行标、企标等标准应有尽有;京东 研发的标准商品库令业界羡慕不 已。如此种种，都是采购需求标 准化建设的先进成果。
需要特别说明的是，提出某 一采购需求和制定出采购需求标 准化体系是两个层次的问题。只 有能够制定出采购需求标准化体 系才能实现“互联网+供应链采 购”方式。
实践中，凡是实现了“互联 网+供应链采购”的企业，对于 采购需求标准化体系建设的认识 程度和投入强度都是极高的。他 们有着深刻的共识：采购需求标 准化是采购进入“互联网+供应 链采购”时代的金钥匙。谁拥有 了采购需求标准化谁就可能进入 “互联网+供应链采购”时代; 没有标准化就没有“互联网+供 应链采购”方式。
建立采购需求标准化体系须 国家出手，上下联动
中央对政府采购需求标准化建 设十分重视，将政府采购需求标 准化建设提到了重要议事日程。 2018年11月中央深改委第五次会 议通过的《全面深化政府采购改革 方案》提出了建立政府采购需求标 准化体系;中央有关主管部门已经 将政府采购需求管理办法列入今 年立法计划;2018年7月，中央深 改委三次会议通过的《关于全面 实施预算绩效管理的意见》提出 了建立我国预算绩效标准化体系 (预算是政府采购源头，预算绩 效标准是政府采购需求标准的另 一种表现形式);2016年以来国 务院及其有关部门已经对供应链 标准化建设作出要求。
虽然采购需求标准化建设在一 些企业取得了成功经验，但是政府 采购需求标准化建设任重道远。
据笔者体会：此事非同小 可，非国家出手不可，非上下联 动不可。
为什么说建立采购需求标准 化体系非同小可?因为建立采购 需求标准体系是一项复杂的系统 工程，非一般主体所能为之。前 面列举的企业实力超群。国家电网 长期位列世界500强前列，阿里、京东位列世界500强中上游，而且 是中国互联网企业三剑客，对“互 联网+供应链采购”方式的技术开 发运用水准傲视群雄……正所谓没 有金刚钻揽不了瓷器活，只有具备 了相当实力主体才有可能建立起采 购需求标准体系。例如，工程标准 体系和工程定额标准体系是由国家 建立的，建国以来几乎投入了全国 各级各类设计院和大企业技术力量 才得以完成。建立我国政府采购的 需求标准体系的体量和难度不亚于 工程标准体系建设的体量和难度。
为什么说建立政府采购需 求标准体系非国家出手不可?这 是由采购人分布的特点和采购需 求及其标准化的内在规律决定 的。所谓制定采购需求是指采购 人对采购对象的经济技术、性能质量、功效用途等全方位的识 别和定义活动。本质上是对采购 对象内在的本质的规律性的认识 活动。这种认识活动属于科学认 知的研发活动。让从事日常办公 活动的国家工作人员从事这种科 学认知的研发活动的可行性是有 限的。让从事采购代理的人员从 事这种科学认知的研发活动的可 行性虽然比国家工作人员要好一 些，但就总体而言其可行性也是 有限的。尤其是处于分散状态下 的采购人和采购代理机构研发这 样的需求标准体系的可行性更是 有限的。但是也绝不排除个别采 购人和代理机构研发出采购需求 标准的可行性。因此，从国家绩 效管理的角度看，政府采购服务 标准体系建立更需要国家像制定工程标准那样直接出手。
为什么说建立政府采购需求标 准体系非上下联动不可?虽然我国 是单一制的社会主义国家，最适合 标准化建设和标准化管理，但是 发展极不平衡导致的各级采购人 的需求标准呈现多样性，又极大 地制约了标准化建设和管理工作 的推进。因此，采购需求标准化 体系建设应在中央统一组织下分 系统、分领域、分行业、分层次实 施。充分发挥中央和地方两个积极 性。可分步实施如下：
(一)国家或省立项、统 一建设。由财政部门会同国家标 准部门申请“政府采购需求标准 体系建设项目”国家或省立项， 进行顶层设计和协调统筹;各部 门、各地区在中央统一部署下分 工协作，分别从采购需求标准体 系的国家标准、行业标准和地方 标准等多方面多层次开展工作。 各地区、各部门、各行业不搞低 水平、低效无效的重复建设。
(二)市场运作、协会担 纲。建立采购需求标准体系涉及 国民经济方方面面，涉及政府采 购各类主体，不仅工作千头万 绪，而且专业性极强。可以借鉴 建设主管部门成功经验，发挥市 场巨大潜力，调动各方积极因素 群策群力;可以考虑推动成立中国政府采购协会标准化委员会， 将包括采购需求在内的政府采购 标准纳入国家标准化战略，由协 会担纲操作。
(三)知行合一、从我做 起。实行互联网+需求标准化， 使建立采购需求标准化过程与自 己手头工作有机统一，使每一个 采购活动都成为建立采购需求标 准化的过程。“实施‘互联网+ 政府采购’行动”,将采购需求 标准理念与采购管理实践深度融 合，将各部门、各地区实施建立 采购需求标准化资源深度共享; 坚决打破“信息孤岛”和“数据烟囱”。实现“大数据互联网+ 采购”需求标准化。
(四)突破难点、组织攻关。 制定标准的过程是发现和凝练采购 对象内在科学性的探索过程。其 艰巨性和复杂性不言而喻，任何一 蹴而就或轻轻松松敲锣打鼓就能实 现的想法都是不现实的。要充分发 挥集中力量办大事的优势，整合资 源、组织攻关。
(五)通俗简约、精准高 效。“我国将长期处于社会主义 初级阶段”的国情，政府采购活 动大部分在基层的实际情况决定 了所要建立的采购需求标准体系必须通俗易懂、简明扼要、精准 管用、公平高效，只有这样才能 为广大政府采购当事人所掌握、 所利用，才能转化成为国家治理 行之有效的物质力量。
最后，可以考虑赋予各级政 府采购中心组织建立和维护采购 需求标准体系工作职能，同时考 虑继续减少政府采购中心采购代 理工作量，增加政府采购市场基 础设施建设工作量，包括政府采 购供应商库建设工作量，为“互 联网+供应链政府采购”方式实 施准备和创造条件。
