重大疫情应急建设项目采购需要解决三大问题

　　新型冠状病毒感染 肺炎疫情爆发以来，很多 地方紧急开展了对症治疗 医院的建设。其中，以武 汉火神山医院、雷神山医 院的建设最受国人关注。这些医院属于重大疫情应急建设项 目，不同于普通建设项目，如可容 纳1000张床位的武汉火神山医院历 时8天时间即告建成，普通程序的 采购显然无法完成这样的任务。此 类采购需要解决三大问题。

　　一、应急建设项目的适用条件

　　新型冠状病毒感染肺炎疫 情爆发以来，中央高度重视，中 共中央政治局常委会会议专题研 究，成立了中央应对新型冠状病 毒感染肺炎疫情工作领导小组。

　　国家卫生健康委员会2020年1 月20日决定将新型冠状病毒感染的 肺炎纳入法定传染病乙类管理，采 取甲类传染病的预防、控制措施。

　　2020年1月29日，全国大陆 所有省、自治区、直辖市先后启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响 应，其依据为《国家突发公共卫 生事件应急预案》。

　　此次新型冠状病毒感染肺炎疫 情已经构成了重大突发公共卫生事 件，具备了适用《突发事件应对法》 的条件。此时，政府可以采取多种 应急措施，例如征用，根据《突发 事件应对法》第12条规定：“有关 人民政府及其部门为应对突发事 件，可以征用单位和个人的财产。 被征用的财产在使用完毕或者突发 事件应急处置工作结束后，应当及 时返还。财产被征用或者征用后毁 损、灭失的，应当给予补偿。”

　　武汉市疫情爆发后建设了多个 方舱医院，就是通过征用多个场馆 (包括洪山体育馆、武汉客厅、武 汉国际会展中心)进行建设的。

　　二、应急建设项目的采购方式

　　一般而言，这些应急建设项 目应当适用《招标投标法》。《招标投标法》第六十六条 规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫 资金实行以工代赈、需要使用农 民工等特殊情况，不适宜进行招 标的项目，按照国家有关规定可 以不进行招标。”

　　新型冠状病毒感染肺炎疫情 是一场灾难，重大疫情应急建设 项目属于抢险救灾，对时间的要 求极其紧迫。以武汉火神山医院 建设项目为例，总建筑面积3.39万 平方米，8天建成，其中，设计任 务由中信建筑设计研究总院承担， 2020年1月23日接受任务后，60人 的设计团队全部在单位集结，在接 到任务5个小时内为项目现场提供 了场地平整设计图纸，为连夜开工 争取了时间;24小时就提供了方 案设计图纸，并通过确认。通过连 续奋战60小时，2020年1月26日凌 晨顺利交付施工图。而此时，施工 也已经同时展开了。如果按照《招 标投标法》的要求，先进行设计招 标、完成设计后再进行施工招标， 没有几个月时间是不可能完成的。

　　按照《建筑法》的规定，不 招标的项目，就是直接发包，因此，这些应急建设项目不适宜进行 招标，而是直接发包的。但是，在 直接发包并不意味着选择设计单 位、施工单位可以任意而为，而是 要考虑相关单位的业绩、经验、能 力、信誉等因素。如中信建筑设计 研究总院曾设计过武汉市金银潭医 院(收治新型冠状病毒感染的肺炎 定点医院)，具有丰富的传染病医 院设计经验。施工单位则都是位于 武汉实力最强的企业，包括中国建 筑、中国铁建等央企。

　　三、应急建设项目的定价方式

　　以武汉火神山医院为例，目前建设单位与施工单位普遍没有 订立书面合同，但没有书面合同 不意味着不需要付款。

　　笔者跟承担火神山医院建设 央企的一位同志讨论，她告诉我： “特殊时期，跟平时不一样，由政 府指令进行建设，我们的队伍、物 资、设备都是无条件驰援。”但笔 者还是认为这一施工任务不应当是 无偿的，还是有个定价问题。从合 同管理角度，这类建设项目可以采 用“成本加酬金”方式进行定价。

　　此类项目，施工单位不可能 进行报价，因为确定施工任务、队 伍进场时，尚无施工图纸，当然无 法确定工程量、无法报价;此类项目即使已有图纸，也没有完成报 价的时间。“成本加酬金”方式进 行定价意味着施工单位无需先行报 价，而是在施工任务完成后，核算 成本，加一定的利润率，进行结 算。在结算时，仍然需要施工单位 先行报成本，然后由建设单位(或 者建设单位委托专业机构)进行审 价，施工单位的成本应当受到严格 的审核，这就需要施工单位保留好 相关支出凭证。如果施工企业能够 在利润率方面进行下浮，则体现了 施工企业的高风亮节。目前，武汉 火神山医院已经交付使用，希望未 来的结算也能顺利。