2023年10月18日，国家主席习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出，要主动对照国际高标准经贸规则，深化政府采购等领域改革。这对优化政府采购、招投标等公共采购领域营商环境提出了新要求。当前，应对照2023版世界银行“营商就绪”（B-READY）新营商环境评价体系，进一步优化公共采购营商环境，促进科技创新发展特别是促进首台（套）重大技术装备〔以下简称首台（套）〕推广应用，这既是国际高标准经贸规则的要求，也是实施科技创新驱动战略、走向制造强国的必然选择。创新是引领发展的第一动力，科技创新

党的二十大报告指出，实施重大技术装备攻关工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。重大技术装备是关系国民经济命脉和国家战略安全的国之重器。首台（套）重大技术装备〔以下简称首台（套）〕是指实现重大技术突破、尚未取得市场业绩的装备，需要经过不断应用验证实现迭代创新。按照《中华人民共和国招标投标法》要求，首台（套）只有平等参与招标、争取中标才能进入市场，进而不断迭代升级。招投标是首台（套）进入市场的“第一关”，对重大技术装备创新发展和推广应用至关重要。然而，由于重大技术装备产品具有技术较为复杂、产品

重大技术装备是指对国家经济安全和国防建设有重要影响，对促进国民经济可持续发展有显著成效，对经济结构调整、产业升级和节能减排有积极带动作用的装备产品，是衡量一个国家制造业核心竞争力的重要标志。党的十八大以来，我国把重大技术装备作为制造强国建设的重点领域，取得了显著成就，但也存在着装备制造业创新发展不足，创新能力不强等问题。2018年国家发展改革委及相关部门出台《关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见》（发改产业〔2018〕558号），以首台（套）示范应用为突破口，制定了推动重大技术装备研发创

高端装备制造历来是世界各国竞相发展的重点，是国民经济社会发展和国防现代化建设急需必需的战略性产业。重大技术装备是关系国家安全和国民经济命脉的战略产品，是国家核心竞争力的重要标志，首台（套）保险是对此类装备的风险分担做出制度性安排，对于促进装备制造业高端转型、打造中国制造升级版具有重要意义。政府大力支持高端装备制造高端装备制造体现多学科和多领域的高精尖技术集成，研发制造过程需要巨额的财力和物力投入，需要政府大力支持。2014年《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）