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将电子保函应用到大额产权交易项目中的思考
随着《全国公共资源交易目录指引》的不断修订和完善,坚持“应进必进”的原则要求,加快拓展公共资源交易平台覆盖范围,权益性资产转让交易底价多数情况下相对较大,交易保证金的缴纳数额也因此相对较高,这会给意向受让单位增加融资成本或资金压力。将电子保函运用到此类国有产权交易环节中,会为意向受让单位提供高便捷、低成本的服务,也为积极推动公共资源交易高质量发展提供抓手。保函和电子保函的定义保函是指银行、保险公司、担保公司或个人应申请人的请求,向第三方开立的一种书面信用担保凭证。保证在申请人未能按双方协议履行其
2024年02月02日
常见规避招标行为的刑责认定
市场经济是竞争经济,市场主体通过竞争,让社会资源得到最优配置。在招投标项目中,投标人通过公平竞争以其可接受的合理价格获得相应的项目,招标人也借此获得性价比最高的产品或服务。根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)第三条的规定,在我国境内进行以下三种工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标,这三种工程建设项目分别是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
2024年02月02日
评标办法存在的问题及改进建议
招标工作成败的关键是评标工作的质量,决定评标工作质量的核心就是评标办法。目前,招投标领域大型建设项目的评标办法主要采用综合评估法和评定分离法。二者均适用于规模较大、技术复杂的项目,但两种评标办法优缺点明显,与招标的真实目的存在一定的偏差。现结合安徽省滁州市招投标实际情况,就综合评估法和评定分离法进行分析,并就相关内容提出改进建议。综合评估法与评定分离法分析综合评估法的优缺点综合评估法是目前招投标领域较为常用的评标方法之一,该方法主要对质量、服务、价格等评审因素进行综合评估。对资信、技术高低打分是
2024年02月02日
评标方法的适用和选择
评标与评标方法评标系指在招投标活动中对投标人的投标文件进行审查、评审,分析各投标人所投标的的使用价值,进而选择中标候选人及确定中标人。评标因素系指评标时评价的具体内容。评标因素也可称为评价因素或评审因素。评标因素大致分为两类:投标价格因素(以下简称投标价格)和非价格因素。通常情况下,投标价格的高低与非价格因素的优劣密切相关,即人们常说的“一分价钱一分货”。评标因素也是投标人投标的竞争因素。有鉴于此,可以把评标因素称为“竞争·评标因素”或“评标·竞争因素”。评标方法系指如何评标的思路,即如何对非价
2024年02月02日
政府采购需求管理的重点难点分析
政府采购需求是指采购人为实现采购目标,提出采购标的及其需要满足的技术、商务和合规要求。技术要求是指采购标的的功能和质量要求,包括性能、材料、结构、外观、安全,或者服务内容和标准等。商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求,包括交付(实施)的时间(期限)和地点(范围),付款条件(进度和方式),包装和运输,售后服务,保险等。合规要求包括履行法定审批程序(非公开招标和进口产品)、强制认证、政策功能落实等。重要意义和基本要求采购需求确定,是决定采购活动成败的关键。采购需求的确定,将影响资格条
2024年02月02日
创新采购与招标采购支持首台(套)政策融合
2023年7月,中共中央、国务院印发的《关于促进民营经济发展壮大的意见》提出,要加大政府采购创新产品力度,支持民营企业创新产品迭代应用。这让“沉寂”已久的创新采购再次映入人们眼帘。为了通过政府采购方式支持市场进行技术创新,2022年,财政部发布的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》〔以下简称《政府采购法(修订征求意见稿)》〕提出了一种新的采购方式——创新采购,即采购人对重大研发项目可以采用创新采购。采购人在采购活动开始前,应当明确拟采购创新产品的主要功能或者绩效目标、最高研发和创新
2024年02月02日
基于数据挖掘技术研究评审专家名单泄露风险
政府采购活动中,评审专家名单的保密尤为重要。《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号,以下简称198号文)规定,评审专家名单在评审结果公告前应当保密。评审活动完成后,采购人或者采购代理机构应当随中标、成交结果一并公告评审专家名单,并对自行选定的评审专家做出标注。从制度设计的初衷来看,评审前专家名单保密是为了防止专家信息被提前泄露而导致评审工作受干扰,评审后专家名单的公开是为了让专家的评审行为置于社会大众的监督之下,从而确保评审工作公平、公正。为了防止信息提前泄露,198号文还进一步
2024年01月02日
关于合规审计的思考——“招标采购活动中违法违规的行为,审计部门都可以监督”的说法值得商榷
2023年11月9日,山西省招标投标平台(以下简称平台)学习园地刊登了一篇短文,内容为笔者答复某项目经理关于合规审计方面的问题,具体内容如下。最近,某建筑工程在装修和工程安装阶段,为有效进行风险防控,建设单位审计部门聘请山西某造价咨询有限公司对项目进行审计,就项目安装和装修设备与材料价格认定提出建议。该审计公司认为,该项目使用中央预算和地方政府资金,依据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号,以下简称16号令),建议项目单位应对其中200万以上的设备、材料采购合同组织招标。但该项目
2024年01月02日
对完善政府采购争端解决机制的思考——基于世界银行B-READY评估体系
世界银行认为,良好的商业纠纷争端解决机制对企业活动与宏观经济的稳定性具有重要意义。受数据异常事件影响,世界银行于2021年9月停止发布营商环境报告(Doing Business,以下简称DB)。2022年2月,世界银行启动新的营商环境评估项目(Business Enabling Environment),并于2023年将新体系正式命名为“Business Ready”(以下简称B-READY)。DB项目的“执行合同”主题升级为“争议解决”,旨在从解决争端的监管框架、解决争端的公共服务、解决商业纠
2023年12月04日
以构建现代化采购管理体系推动国企高质量发展
采购管理工作是国有企业管理工作的重要组成部分,是国有企业降低成本、提升产品质量、深化腐败治理的重要环节,是支撑产业链供应链发展、增强自主可控能力的基础条件,也是切实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,更好发挥国民经济稳定器、压舱石作用的重要途径。采购管理一直是国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国务院国资委)确定的中央企业管理提升活动重点提升领域之一,为了促进中央企业降本增效,实现保增长目标的重点举措之一。通过这几年采购管理对标工作的持续开展,央企采购无论是在管理组织与体制、管理流程与运营、供
2023年12月04日
如何建立合规高效的数据要素交易制度
2022年12月发布的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称数据二十条)提出,构建包括产权、交易、分配和治理等制度在内的数据基础制度。其中,建立合规高效、场内外结合的数据要素交易制度是关键之一,旨在从规则、市场、生态、跨境四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系。数据二十条发布后,相关工作要求随之明确。那么,此类数据资源该如何交易?应该注意哪些细节?交易中可能存在哪些问题?笔者从我国数据交易基本情况、建立数据要素交易制度的基本要点、数据资产价值评估与衡
2023年12月04日
论评标委员会组建权的归属
招标投标法赋予招标人组建权《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)第三十七条第一款规定:“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。”上述规定涉及招标的两个重要问题:第一,由谁负责评标?《招标投标法》代表招标人将评标工作统一委托给了评标委员会,即由评标委员会负责评标。第二,由谁负责组建评标委员会?《招标投标法》赋予招标人依法组建评标委员会的权利(以下将依法组建评标委员会的权利简称为组建权),即由招标人负责组建评标委员会。评标委员会的组建方式《招标投标法》第三十七条第三款对评标委员会的组
2023年11月02日
工程总承包合同结算争议的分析与处理思路
“摸石头过河”不可避免会踏空,会出问题。工程总承包(EPC)模式在房建、市政、新基建等领域大力推广已有数年,工程总承包项目合同结算争议逐渐显露。有的结算争议发生在发包与承包阶段,有的结算争议发生在设计和施工图预算阶段,有的结算争议发生在采购和施工阶段,有的结算争议发生在验收和结算审核/审计阶段。常见的结算争议有以下几种类型:签约合同价金额的确定和上限问题;必须完成的工作内容和是否应另行计价的问题;设计优化的认定和利益归属问题;重大变更结算和审计结论是否合规的问题等。工程总承包合同结算争议的处理方
2023年10月08日
支持中小企业参与招标采购的国际经验及思考
中小企业是国民经济发展的重要有生力量,是现代化经济体系中不可或缺的组成部分。党的二十大报告指出,支持中小微企业发展。与大型企业相比,中小企业由于单个体量较小,在发展中面临一些独有难题,包括成本高、融资难、融资贵、供应链薄弱、专业人才缺乏等。招标投标既是中小企业获得商业机会的重要途径,也是降低其采购成本、提高采购效率的重要方式,国际上通常都把支持中小企业发展作为公共采购的政策目标之一。《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)也规定了“促进中小企业发展”的原则,而《中华人民共和国招标投
2023年10月08日
评标意见分歧在“两法”下的协调
评标和定标是招标采购程序的重要环节,评标定标活动的合法性对招标采购活动的公平、公正至关重要,评审专家规范评审、采购人合法定标是招标采购程序的重要保障。江苏省于2023年7月1日起施行的《关于在全省国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标中推进“评定分离”工作的实施意见(试行)》(苏建规字〔2023〕2号,以下简称《江苏“评定分离”意见》)将“评定分离”定义为:评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法对投标文件的价格、技术、质量、品牌,投标人履约能力等因素进行评审后,向招标人推荐一定数量不
2023年10月08日
《招标投标法》体系中的投诉制度
行为主体难以确保任一行为都能依法合规。若该主体的行为一旦与法律法规及政策有冲突或违反时,相关法律法规及政策必然对该主体的行为施加规制。只是相关执法机关或机构行使权力或启动程序时,并非一律主动为之。大多数情况下,需仰赖当事人或利害关系人主动提起,才能启动相关程序,最终得出处理结果。招标投标活动涉及众多主体,触及各方利益,难免出现与法律法规及政策有出入的情形。为便于招标投标行业从业者或当事人更好理解立法精神,笔者系统梳理了招标投标活动中的投诉制度。现行立法规定 《招投投标法》第六十五条仅笼统规定了投
2023年03月02日
远程异地评标如何进行智能升级
近年来,为有效防控新冠疫情,减少人员聚集,各地积极推行远程异地评标。远程异地评标依托互联网信息技术,打破物理时空屏障,将不同地域的同类专家有效对接,形成网格评标室。借助信息化系统,专家在同一时段内完成投标文件下载,在线评审、在线讨论、编写评标报告、签字确认等工作,实现不见面电子评标,并在规定时间内将评标资料自动上传至大数据终端,全程留痕、可查可溯,全程接受在线监督,优越性十分明显。但是,远程异地评标存在硬件不健全、网络不兼容、系统不稳定等问题,如应用不当,会适得其反。笔者就远程异地评标智能升级谈
2023年02月08日
关于规范国有企业集中采购的思考与建议
国有企业是国民经济的重要支柱,也是使用国有资金实施招标采购的重要主体。国有企业招标采购项目多、资金规模大、影响面广,对于培育公平竞争的市场体系、促进招标采购市场的规范具有引领和示范作用。随着我国经济体制的发展和完善,国有企业加快转变经营机制和发展方式,创新采购模式,健全内部管控体系,在推进集中采购方面进行了积极探索并取得了明显成效。但也存在着对集中采购定义认识不到位、程序实施不统一、信息公开不一致、政策把握不全面等问题,亦存在通过集中采购规避招标、削弱竞争等现象。国有企业的定义我国现行法律法规并
2023年02月08日
我国ESG发展步入快车道
随着国家双碳发展战略的提出,各行业、各机构、各组织积极响应党中央国务院部署安排,在社会生活的各环节,注重低碳环保理念的实践。目前,国内外ESG投资规模不断增加,ESG投资已成为投资领域新动向。ESG投资和传统投资的区别在于,不仅要关注投资的财务绩效,更要注重投资的非财务绩效,实现环境、社会和经济效益的协同发展。而政府采购作为一种重要战略工具,绿色低碳发展是大势所趋,通过公共部门强制或优先采购绿色产品和服务降低对环境的影响,能够很好地落实政府坚持ESG投资创新发展的理念。ESG发展概述ESG是金融
2022年12月05日
加快招标采购协会建设 持续丰富高端服务供给
近年来,地方层面陆续有省级政府采购协会、招标投标协会等社会组织成立,不过从总体看,国内的政府采购协会、招标投标协会目前发展尚处于起步期,绝大多数地级市可能都没有类似的协会组织。由于发展阶段的局限,基层已成立的政府采购、招标投标协会往往存在行业知名度有待提升、覆盖行政区域不足等发展中的“烦恼”。政府采购与招标投标基层从业人员对协会建设的认识也不够统一,尚未建立协会的基层县市存在不同程度的观望态度。那么,一个地区是否有必要成立政府采购或招标投标协会?协会存在的使命与服务供给价值如何实现最大化?这些问
2022年12月05日
论政府应急采购法律制度的建构
“十三五”时期,我国政府采购制度改革取得重大进展。不过,在政府应急采购法律制度建设方面,仍然有待提升。特别是2020年初突然暴发的新冠疫情,使政府应急采购领域的制度建设问题随之凸显,对现行政府应急采购法律制度的弊端进行探究,对已有的法律规章及创新性应急规范加以完善,构建系统、完备、可操作性强的应急采购法律体系便显得尤为重要。政府应急采购法律制度的不足具体来说,政府应急采购法律制度缺乏以下核心因素:缺少具体采购方式与程序指引《政府采购法》《招标投标法》等法律规范对因不可抗力事件或涉及抢险救灾而实施
2022年12月05日
对中小企业划型标准的思考
中小企业的认定是落实政府采购促进中小企业发展政策功能的重要组成内容。《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)已实施11年,《中小企业划型标准规定(修订征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)也已对外发布并征求意见,笔者拟结合政府采购实践对《征求意见稿》谈五点想法。双指标并集转交集的必要性双指标划型由并集转交集,除了可以实现“小企业要有小企业的样子”外,也是适应社会分工日益细化的需要。在生产商与品牌商分离已日趋常态化的大背景下,双指标并集划型的弊端已逐渐显露。专司品牌管理的企业
2022年12月05日
政府采购争议解决机制的合理化架构 ——基于《政府采购法》(修订草案征求意见稿)第九十三条之评析
今年7月,财政部国库司发布《关于中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)再次向社会公开征求意见的通知》,向社会广泛征求意见。草案第九十二条规定:“投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以向人民法院提起行政诉讼,并可在诉讼中请求人民法院一并解决相关政府采购争议。”第九十三条规定:“在政府采购合同订立和合同变更、中止、解除过程中,供应商认为采购人、采购代理机构的行为侵犯其合法权益的,可以依法向人民法院提起诉讼。人民法院受理后,供应商不得再就同一
2022年12月05日
评标委员会能否作为被投诉的主体
根据《招标投标法》第六十五条“投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的,有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉”的规定,在招投标活动中,当投标人的利益受到损害或者遇到违法违规的行为时,可以通过提出异议或投诉两种救济方式来维护自己的利益。
2022年11月02日
部分特殊类型建设工程项目的法律适用问题探析
一直以来,在招投标和政府采购过程中,部分特殊类型的建设工程项目(以下专指与建筑物和构筑物新建、改建、扩建无关的单独的装修、拆除、修缮工程),其法律适用问题,业界存在着较大争议。
2022年11月02日
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