南阳公共资源交易纳入全国统一大市场建设的思考

2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式发布。其中明确提出，要建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，在更大范围内实现要素高效协同配置和有序流动。公共资源交易平台是推进要素市场化配置改革的重要阵地，是有效市场和有为政府更好结合的重要载体。进入新阶段，开启新征程，公共资源交易领域既要实现制度方法的创新，也要进行技术升级，实现高质量跨越发展。为此，公共资源交易平台应坚持科技引领、创新驱动、高效管理、优质服务、诚信为本、廉政为民的理念，不断提高公共资源交易的质量、效率和公信力，早日融入全省乃至全国统一大市场。

建设全国公共资源统一大市场的必要性

建设全国公共资源交易大市场，是公共资源交易平台设立之初的要求。2012年，全国公共资源交易市场建设工作推进会上，时任中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇提出：“要加快建立统一规范的公共资源交易市场，不断提高公共资源配置的效率和质量，促进社会主义市场经济体制不断完善，推动经济社会又好又快发展”。十年来，随着我国经济的稳步发展，公共资源交易市场的交易功能和服务功能也日益完善，但在建设与发展过程中仍然面临一系列亟待解决的问题，需要全国一盘棋、上下互通联动、政府各部门通力合作，完善体制机制，统一标准、规则，管理服务与有效监督并举，推动全国统一大市场的建设。

建设全国公共资源交易大市场，是公共资源交易平台建设的现实需要。近年来，全国各地相继拉开了整合分散各类公共资源交易平台的序幕，特别是《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号，以下简称“63号文”）发布以来，各地公共资源交易平台的整合速度明显加快。政府采购、工程招投标、医药采购、国土及矿山交易、国资产权交易等纷纷被整合到各级公共资源交易平台，有效地提高了交易透明度，减少了“权力寻租”，降低了制度性交易成本，支持了经济社会稳步发展。然而，由于缺少统一的顶层设计、统一的规划设计、统一的制度规则，各地交易平台建设呈现出“八仙过海，各显神通”的局面。主要有以下情况：

国家层面，有中国招标投标协会公共服务平台和国家公共资源交易服务平台，前者是由国家发展和改革委、中国招标投标协会依据《电子招标投标办法》（八部委20号令）推动建设的工程招投标服务平台，后者是贯彻落实63号文要求、由国家信息中心负责建设并实施的公共资源交易全涵盖的服务平台。两家建设单位性质不同，运行模式和服务功能也各不相同。

省级层面，公共资源交易服务平台大都依照国家层面的模式建设，但是各省的发展极为不平衡，制度规则和具体政策也差别较大。特别是医药采购、政府采购、国土交易和工程招投标等交易平台，由于其业务归属不同的行政监督部门，基本还是依照各自的工作流程建设，其工作流程、招标文件模板、监管方式等各具特色。

市县层面，市级交易平台基本都能够联通省级平台，有的地方省建市县通用处于比较好的运行状态，但是大多地方都处于“各行其是”状态，交易平台的建设理念、组织架构、运行方式、操作流程各异，加上知识结构、能力水平等方面存在浓厚的“地方特色”，甚至在招标文件模板中加上地方保护条款，交易系统五花八门，造成资源分散、管理不善、监管乏力。

建设全国公共资源交易大市场，是全国统一大市场建设的最新要求。近年来，上海、南京、浙江、安徽、广东、重庆、成都、贵州、内蒙等地纷纷开始了跨区域合作联盟，推进区域一体化平台建设。2022年3月8日，国家发展和改革委下发《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展意见》，为全国范围改革积累有益经验。长三角区域省会城市积极推进，发挥了示范带动作用。2022年4月发布的中共中央、国务院《意见》中指出“推动交易平台优化升级。深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。坚持应进必进的原则要求，落实和完善管办分离制度，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励打造综合性商品交易平台”。党中央、国务院作出加快建设全国统一大市场的决策部署，既是推进深层次改革、促进我国市场由大到强转变的必然选择，也是畅通经济循环、推动高质量发展的客观要求，为公共资源交易统一大市场建设提供了重要的政策支撑。

南阳公共资源交易市场的现状和问题

南阳市公共资源交易实行“一委一办一中心”的运行模式及市县区统一模式。公共资源交易管理委员会下设办公室，成立之初，办公室设在市公共资源交易中心，市中心主任兼任办公室主任。2017年6月，按照《河南省公共资源交易监督管理办法》中“管办分离”的要求，市公管办移交到市发展和改革委，继续履行综合监管职能。同时，明确规定公共资源交易中心以公共服务为主要职能，不得行使任何审批、核准、备案等行政管理职能。

近年来，市公共资源交易中心会同市公管办拟定和完善了一系列管理制度、交易规则、操作流程，实行全流程电子化交易，全面推行不见面开标，大力推进远程异地评标，公共资源交易平台数字化、智能化、信息化水平不断提高，在线监管逐步推进，市场主体反映的信息不对称、投标成本较高的问题等突出问题得到有效解决。但因整个交易过程链条较长，涉及交易主体较多，各个利益交织，情况复杂，再加上缺少全省统一的规划指导，甚至缺少全国的顶层设计，仍然存在以下问题：

一是分散建设、标准不统一。南阳地区最早成立公共资源交易平台的是桐柏县，2013年3月15日，市政府要求市公共资源交易中心成立调研组，桐柏、新野等8个县市区建成了平台并开展了业务，淅川、卧龙等3个县区建成尚未开展业务，宛城、唐河2个县区正在筹建，其实当时市中心也尚在筹建中，直到当时6月才试运行。也就是说，各地都是在当地政府的主导下，摸着石头过河，发展不均衡。

二是交易系统建设不统一。南阳区域涉及13个县市区，有国泰新点、河南信源、招易采三大软件运营商并存，系统运行及维护水平参差不齐，个别地方存在投标上传资料不畅、评标系统运行不畅、专家评审耗时过长等问题，影响了评审质量和评审效率。特别是影响了跨区域合作共享、远程异地评标推进缓慢、交易信息不能实时共享。

三是市场主体库建设标准不统一。具体包括入库标准不统一，提交材料要求不一致，填写的市场主体信息不统一，造成纵向、横向无法贯通共享。企业每到一处投标，需要重复递交投标资料，甚至出现弄虚作假问题。

四是交易数据统计标准不统一。整个河南省都要求每月上报数据，但是缺乏统一标准，电子系统不一致，还存在个别平台手工统计并上报交易数据的情况。因此，迫切需要统一规范，确保信息安全、准确、完整。

五是行政监管存在缺位。在部分市县，由于缺乏统一的电子监管平台，仅仅是政府采购项目，财政部门通过与市交易平台互联互通，实现了全程在线监管，但没有全覆盖。建设工程招投标项目，由于由不同行政监督部门分散监督，只是开评标时现场集中观看监控，未实现全过程在线监管。

以上种种，虽然是个别现象，但拉低了公共资源交易市场的公信力，影响了市场主体的满意度。建立公共资源交易区域统一大市场势在必行。

南阳公共资源交易纳入全国统一大市场建设的建议

南阳公共资源交易纳入全国统一大市场建设需要解决的问题

一是妨碍依法平等准入和退出的规定做法要清理废除。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍；不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动；不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍；不得在资质认定、业务许可等方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准。

二是违反统一市场建设的规定做法要清理废除。制定招标采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。招标采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商；不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等；不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制其参与招标采购活动。

三是要对公共资源交易平台优化升级。将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，重塑统一的进场交易机制、交易规则制度、交易监管和交易服务，实现资源整合、互联互通、数据共享。要研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。坚持应进必进，完善“管办分离”制度，不断完善全流程电子化系统功能，破除公共资源交易领域的区域壁垒。

南阳公共资源交易纳入全国统一大市场建设目标构想

先从河南省开始，加快全要素统一交易平台建设步伐，交易信息、市场主体信息和专家资源实现区域内统一共享。同时，大力推行跨省远程异地评标，实现CA数字证书跨省互认，最终发展成为统一规则、统一标准、布局合理、分工明确、层级明晰、资源共享、优势互补的公共资源交易全国统一平台体系。通过公共资源交易区域一体化建设，进一步促进我市科技创新能力提升，产业不断升级，使跨区域交易便利水平明显提高，各种要素资源畅通循环，制度性交易成本明显降低，政策协调和监管协同机制基本建立，可预期的公平透明营商环境基本形成。

南阳公共资源交易纳入全国统一大市场建设的思路

要结合南阳市发展实际，进一步落实好“放管服”政策，建立健全公共资源交易领域一系列公平竞争机制，不断提高操作执行的统一性、规则的一致性、合作的协同性、服务的便利性、监管的有效性。要坚持破立并举，破市场垄断和区域保护，立制度规则和协同监管；破各地各部门的繁文缛节地方特色，立高效协同互联共享；破暗箱操作围标串标，立阳光透明公平公正。要在标准化、智能化、数字化三位一体基础上建立公共资源交易管理新模式，加快国家统一大市场的建设步伐。

1.坚持统一规范，推动交易规则统一。落实全国分类统一的公共资源交易规则、技术标准和数据规范，建立地方性公共资源交易法规政策文件制定协调机制，定期联合行政监管部门开展制度规则清理，确保区域内配套实施细则统一。推动招标采购等文件标准化，坚决取消要求设立办事机构（分公司）、要求特定行政区域或特定行业业绩奖项、优先认可本地业绩等市场壁垒。落实全国统一大市场的交易平台建设标准、数据规范和公共资源交易服务标准，提升各级公共资源交易平台的规范化水平。

2.坚持公开透明，推动交易信息共享。充分发挥省级公共资源交易平台电子化服务系统枢纽作用，提供集交易标准制定、法规政策发布、交易信息公开、交易进度查询、交易轨迹可溯于一体的一站式综合服务体系。一是推动区域市场信息资源共享。统一省域市场数据标准、技术标准、监管标准等，实现市场主体基本信息、信用信息、CA数字证书、专家资源等在同一省域公共资源交易市场的各级平台、各交易类别、各交易系统的无障碍共享应用，形成省域一体化公共资源交易市场体系，为进一步打通全国市场奠定基础。二要推动各级公共资源交易平台深度互联互通。实现各类信息资源共享互认，以信息流带动人流、物流、资金流等要素资源有序流动，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，提升交易服务水平和综合监管水平。三要推进市场主体信息共享。大力推进市场主体信息库与市场监管、税务、发改、财政、住建、人力资源社会保障、水利、交通等部门信息资源共享，实现公共资源交易市场主体工商登记、资质资格、业绩奖项、社保纳税等材料“零提供”。如，南京市公共资源交易中心推出的参与投标材料“零提供”，已为8000多家企业提供7万多次材料共享服务，并将在长三角公共资源交易领域一体化发展中推广应用。四要推进专家资源共享。建立区域内统一的公共资源交易评标专家库管理制度，整合共享区域内评标专家资源，实现专家在线跨区域随机抽取。在属地监管的基础上，建立专家跨区域评标的协同监管和日常考核机制，实现对评标专家的动态管理。

3.坚持便民高效，大力推行“跨省通办”“一网通办”。一是推行跨区域、跨层级自主选择交易平台。鼓励统一省域内市场主体跨地市、跨层级自主选择交易平台，鼓励探索跨省选择交易平台。建立区域内公共资源交易见证互认机制，实现见证行为、结果互认。建立与自主选择交易平台相适应的行政监管机制，按照属地原则，落实交易项目所在地监管责任。二是推广远程异地评标。积极推进跨省远程异地评标，建立主副场协调机制，统一评标见证服务规范。建立远程异地评标跨省（市）协同监管机制，实现对远程异地评标项目交易全程事中事后监管。南阳市公共资源交易中心在全省率先实现远程异地评标常态化，利用互联网、5G、区块链等技术，与全国12个省46家公共资源交易中心达成跨区域合作意向，2021年以来完成141个招标采购远程异地评标项目，涉及金额28.87亿元，杜绝了暗箱操作，促进了公平公正，被南阳市委全面深化改革委员会通报表彰。三是推进CA数字证书跨省互认。探索运用手机扫码等多种技术，实现免插介质完成身份核验、签名盖章、加密解密等交易流程，促进交易安全、便捷、高效。如，今年3月31日，山东省、湖北省、四川省、内蒙古自治区联合举办“四省区公共资源交易跨区域合作交流会”，推进数字证书跨平台、跨部门、跨区域互认，为逐步实现全国互认开了先河。

4.坚持规范监管，实现“协同监管”“信用监管”“智慧监管”。一是发挥“第一现场”的协同监管。要在实现全流程电子化的基础上，加强交易数据使用全过程管理，保障数据可信、可控、可管、可溯。要运用科技手段提升交易监测预警能力，通过机器码比对、IP地址检查、投标保证金账号监测、大数据系统采集与分析等实时预警功能，充分发挥交易平台“第一现场”优势，为行政监督、纪检监察、审计等部门提供服务。我市公共资源交易中心自2019年以来为相关部门提供档案查询90多次，涉及250个项目，为纪检监察部门办案提供了线索支撑，为源头防腐做出了积极贡献。二是完善信用监管机制。以省级平台为重点，制定公共资源交易领域信用管理办法和信用评价标准，健全交易平台与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进交易信用信息分级分类监管，实施跨区域失信联合惩戒机制。三是打造智慧监管网。积极运用大数据、区块链、人工智能等技术，建立健全智慧监管平台，以推进公共资源交易领域数字治理为抓手，结合国家总体要求，以数据资源共建、共享、共用为突破口，打造集全程展示、数据共享、分析研判、监测预警为一体的智慧监管网。

5.坚持优质服务，实现有效市场和有为政府的有机结合。南阳公共资源交易要纳入全国统一大市场，必须进一步解放思想、更新观念，破除盆地意识，以开放的思维，对标国内一流营商环境，主动作为，发挥有效市场和有为政府的桥梁作用，营造公正廉洁高效诚信的交易环境。一是严格落实政策。坚持公共服务职能定位，严禁从事任何可能影响公平交易的行为，精准落实好“放管服效”各项政策法规，争当服务市场主体的“金牌店小二”。二是严格信息发布。依法公开交易信息，推动交易信息在更多媒介、更大范围公开共享，切实保护市场主体的知情权，提高社会公众的知晓率。三是严格交易见证。实施全方位多维度数字见证，对交易现场各类主体的行为进行全程物理化隔离、可视化监控、行为轨迹记录、技术手段鉴别、流程闭环式管理，对不良行为、涉嫌犯罪线索、违规信息的捕获等及时报告相关部门，确保场内交易规范有序、竞争有序。四是提供金融服务。我市公共资源交易中心主动搭建金融服务平台，与河南省政府采购融资平台、南阳市金融服务共享平台、河南省公共资源交易中心金融服务平台互联互通，在推动营商环境优化，服务实体经济方面取得了明显成效。2019年自主开发建设的电子保函平台在全省率先运行，开放对接金融机构56家，截止到2022年5月底，累计为市场主体开立电子投标保函2570笔，减少企业资金占压 5.52亿元，保证金替代率达到42.1%。协调第三方机构多次降低保函费率，由过去的15‰降到目前的4.5‰，降低了制度性交易成本。陆续推出合同履约保函、农民工工资保函、工程质量保函等电子保函产品，以及投标贷、履约贷、中标贷等融资服务，已有400多家企业受益，解决企业融资将近9000万元。

结语

鉴于以上研究思考，南阳市公共资源交易平台建设历经十年不懈奋斗，积累了丰富的公共资源交易管理与服务经验，也具备了纳入全国统一大市场建设的条件。面对百年未有之大变局，我们应以“跳起来摘桃子”的勇气，保持高度的政治自觉，既要警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，不断提高化解各种风险挑战的能力。要加快公共资源交易平台的整合共享，加快各种商品要素资源的合理配置和高效循环，加快全国统一大市场的建设进程，为建设省副中心城市，建设美丽富强、文明和谐现代化南阳做出积极贡献。