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当前，我国的招标采购事业不断迈向深水区。一系列的改革将随之推出。备受业内关注的《深化政府采购制度改革方案》（以下简称《深改方案》）已经审议通过。可以预计的是《深改方案》的出台必将在政府采购领域引发一场大规模的变革。这些改变有哪些，将产生怎样的影响？催生出哪些具体的举措……
9月18日，在《中国招标》周刊社和中国招标投标网联合主办的中国招标与政府采购2019年度峰会上，工业和信息化部财务司财会处处长马朝晖就当前业内关心的《深改方案》进行了简要介绍，并就下一步工信部落实《深改方案》的相关举措就行了论述。
深改方案的政策方向
2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《深改方案》。《深改方案》指出，深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。2019年7月，财政部下发《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库［2019］38号）。作为财政部贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》要求的第一份政策文件，通知要求全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，严格执行公平竞争审查制度，提升政府采购透明度。
此次深改方案主要基本原则有以下几点：一是理顺政府采购主体与各方职责。按照权责对等的理念，明确采购人、评审专家、代理机构和监管部门等各方主体的权利与责任，力求形成授权合理、责任明晰、监督有力、问责严格的管理体系。其中，明确采购人的主体职责是重点。二是强化问题导向和绩效管理。目前政府采购在体制机制方面还存有一些突出的问题，之前的政府采购体系过于倾向于资金节约和廉政建设，管理机制侧重于采购过程，而非采购绩效。今后要以提高采购效率和绩效为重点，探索全过程的绩效管理机制，推动政府采购监管从过程控制为主转向绩效管理为主，从而促进优质优价采购，增强政府的公共服务能力。三是系统规划分步推进。在加强政府采购制度顶层设计的同时，要充分考虑到当前政府采购管理的实际情况与技术条件，将短期目标与长期规划有机结合，将修订法律法规与落实配套措施分布实施、稳步推进。四是统筹对内改革和对外开放的关系。在改革过程中要借鉴国际通行做法和成熟经验，优化政府采购市场环境，以适应更高层次的对外开放要求，推动国内政府采购制度与国际通行规则接轨。
工信部贯彻深改方案的考虑
（一）进一步强化采购人主体责任
按照《深改方案》要求，发挥好采购人在采购活动中的主体作用，建立健全采购人对采购结果的负责机制。在选择采购方式和评标专家的方面给予采购人自主权，同时强化采购人确定采购需求和履约验收管理的责任，完善内部控制机制，加强内部控制制度建设。进一步优化政府采购管理的工作流程，包括实行政府采购计划和采购合同网络备案管理，取消对政府采购计划、采购文件、信息公告、专家抽取等非法定事项审核，推行网上审批，实行限时办结。同时借鉴地方政府改革的经验，进一步提高部属高校、科研院所科研仪器设备采购限额标准，放开采购主体对科研产品采购方式的选择权，允许部属高校、科研院所灵活选择高效便捷的交易平台，打破现有集中采购机构的垄断。
（二）逐步实现部门集中采购专业化
按照《深改方案》要求，今后改革方向将趋于打破集中采购机构业务范围主要按行政隶属关系划分的格局，集中采购机构代理业务不受行政级次、地区和部门的限制，在全国范围内有序竞争。工信部政府采购中心是2018年11月经中编办批准设立的部委政府采购管理机构，依托中国机电设备招标中心加挂牌子，承担相应职能开展工作。下一步工信部政府采购中心将发挥既有的专业技术优势，加强政府采购制度理论研究，对部分典型项目的采购活动开展试点示范，探索开展部门集中采购活动，逐步提升专业化采购能力，为部属事业单位、高校和司局提供优质高效的采购服务。同时，积极探索采购结果共享模式，对于普遍性强的产品积极与其他单位联合，集中带量采购，降低采购成本，发挥规模优势，提升服务质量。积累采购代理服务经验，逐步为今后参与集中采购机构的有序竞争垫定基础。
（三）有效发挥政府采购的政策功能
按照《深改方案》要求，利用政府采购政策功能，落实支持创新、绿色、协调、中小企业发展等多元政策目标。
一是加大政府采购支持创新力度。按照建设制造业强国推动重点领域的突破发展的要求，与相关部门统筹协同，通过政府采购引导企业创新，为重点领域的创新提供资金与试错机会，加速重点领域的突破。探索新的政府采购支持创新方式，如催化式创新采购和合作式创新采购，将支持创新方式从购买创新产品逐步扩大到购买创新研究和开发服务过程中来。同时，要建立创新采购容错生态，采取激励措施，对创新采购根据实际情况给予灵活考核，解决采购人的后顾之忧，使采购人有意愿实施创新采购。
二是加大政府采购支持绿色制造力度。逐步完善政府采购支持绿色制造的相关法规，明确绿色采购的责任以及采购利益相关者的权利和义务，规定并突出采购合同中的绿色条款和绿色标准的使用。将政府采购与工信部绿色制造体系有机结合，扩大绿色采购范围，适时将绿色工厂、绿色供应链、绿色产品设计等因素纳入政府采购范围。
三是政府采购扶持中小企业健康发展。进一步完善中小企业认定体系，切实解决中小企业认证难和身份质疑及维权问题。采用预留份额弹性预算编制、大型项目强制分包、解决中小企业融资难等多种优惠政策，发挥政策合力
支持中小企业发展。同时加强电子化采购平台建设，加大对中小企业的培训指导及咨询力度，提高中小企业参与度。
（四）加快实施“互联网＋政府采购”行动
按照《深改方案》要求，促进政府采购与互联网深度融合，推进和完善采购活动的电子化运行机制，有效衔接采购评审、合同签订、履约验收、信用评价、资金支付、财务报销全过程各环节，实现操作留痕可追溯、过程透明全公开。
工信部作为国家工业和信息化主管部门，将充分发挥在信息化技术方面的优势，充分利用中招联合公司自采平台，积极推动限额以下的小额零星政采活动网上运行。加快建设政府采购电子卖场，逐步建立政府采购用户反馈机制，加大数据分析应用，完善信息公开平台建设。
（五）加强组织领导与政策协同，推动改革举措落地
一是深入调研，落实改革方案。工信部将按照深化政府采购制度改革工作的统一部署，做好深化政府采购制度改革方案的宣传解读和贯彻落实工作，深入采购单位调研，及时制定工信部政府采购深化改革工作方案。
二是进一步完善部门政府采购制度建设。对工信部出台的政府采购规范性文件进行全面清理，结合国家深改方案实施细则及配套文件的逐步出台，有针对性地修订相关部门法规制度，适时做好“废改立”工作。
三是出台相关指导性文件和示范性文件。针对采购人和供应商最为关心的采购需求管理，对采购量较大或涉及政府采购政策功能的品目制定采购需求的基础性示范文件，提高采购效率。对于放权之后采购人自行采购的行为制定操作流程，明确政府采购重大事项议事规则，降低采购人廉政风险。
四是发挥专业优势，有效发挥重大政策采购项目的指导性。对于重大政策性采购项目的采购活动，由工信部政府采购中心对相关政策的可行性先行验证，发挥好先行先试引领作用。
五是对创新性的政府采购典型案例进行宣传和推广。依托工信部政府采购中心，定期对部属单位的创新性采购活动进行评比，对优秀典型案例进行提炼、总结，通过培训进行宣传和推广，全面提高采购人采购能力和政策执行水平，为政府采购制度改革工作营造良好的舆论氛围。
