如何提高交易平台的配置效率和公平性

　　公共资源交易平台业务覆盖范围已由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等，逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。随着公共资源交易业务品种的不断增加，交易平台的业务量变得越来越大，对平台组织交易服务的要求也越来越高。创新资源配置方式，提高公共资源配置效率和公平性是公共资源交易平台整合共享的重要改革目标。现阶段，如何围绕交易平台建设目标和服务工作要求，着眼问题和短板，有针对性地做好交易平台建设工作，是各地公共资源交易平台面临的重大理论课题和现实问题。

　　一、公共资源交易特点、市场主体关切点和服务需求

　　公共资源具有种类多、交易模式复杂、市场主体关切点不同、交易服务要求高等显著特点。在市场配置资源活动中，市场相关主体涉及招标人、采购人、转让方，投标人、供应商、意向受让方和标的企业等不同角色，各方在交易活动中的关切点和服务需求也各不相同。如何理解不同种类的公共资源交易特点和服务要求，掌握市场相关主体的关切点，需要交易平台从业者认真研究不同业务品种的交易特点和对服务工作的需求，总结规律，探索标准化服务方式和内容，提高服务效率和质量。

　　虽然公共资源交易平台涉及的交易业务种类很多，在平台整合之前都是独立的业务体系和交易系统，但认真梳理交易平台配置资源的内在规律和服务要求，发现公共资源交易平台的交易业务不外乎“买方市场平台”(是指以资金发起购买货物、服务和工程建设等活动的交易行为)和“卖方市场平台”(是指以资产、股权、债权等发起换得资金的交易行为)两类。招标(采购)类交易属于“买方市场平台”，包括各类招标投标、政府采购、医药器械采购和国有企业采购等交易行为。产权类交易属于“卖方市场平台”，涉及企业国有产权交易，土地使用权和矿业权出让，自然资源、资产股权、环境权、特许经营权等品种产权交易。产权交易按交易特点可区分为企业股权转让类、企业增资扩股类和实物资产转让类。

　　(一)企业股权转让类。从市场相关主体关切点分析，开展企业股权转让类业务时，转让方关注的是如何实现高效、高价、交易资金安全有保障三个方面事项;标的公司主体关注的是受让方是否符合受让条件要求，是否有利于标的公司后续发展;受让方关注的是项目交易价格，标的公司发展前景、合作背景和受让条件、股权变更效率、标的企业的权益保障等;从项目交易服务要求角度分析，对转让方的服务主要是全面、及时、准确的推介项目信息。对意向受让方的服务主要是全面考察交易要素和标的公司发展情况。这类业务交易的特点可以形象的概括为：你情我愿，谈恋爱式交易，属于携手共进型交易。

　　(二)企业增资扩股类。企业增资扩股类交易和企业股权转让类的主要区别是增资主体与转让主体之间的区别，企业增资的主体是标的企业，企业股权转让的主体是标的企业股东。从市场相关主体关注内容、对项目交易服务要求和交易特点来看，和企业股权转让类相关事项基本相同。

　　(三)实物资产转让类。从市场相关主体关切点分析，开展实物资产转让类业务时，转让方关注的是如何实现高效、高价、交易资金安全有保障三个方面事项;对于实物资产存放于其他公司的，标的所在企业主体关注的是不影响企业正常生产经营活动。受让方关注的是项目交易价格、资产现状、搬迁转移成本和标的所在企业配合情况等。从项目交易服务要求角度分析，对转让方的服务主要是全面、及时、准确的推介项目信息。对意向受让方的服务主要是考察资产现状和转移成本等。这类业务交易的特点可以形象的概括为：和平分手，是一次性买卖，属于离婚分手型交易。

　　(四)招标(采购)类交易。招标(采购)类交易属于“买方市场平台”。从市场相关主体关切点分析，开展招标(采购)类业务交易时，招标人、采购人关注的是如何满足需求的较低价格或者是经综合评比的最优匹配;供应商和中标单位主体关注的是围绕适度盈利或者是实现其他目的，以实现中标为目标。从项目交易服务要求角度分析，对招标人、采购人的服务主要是全面、及时、准确的推介招标(采购)信息。对供应商、投标人的服务主要是清楚招标(采购)要求，重点展示自身优势和实力。这类业务交易的特点可以形象的概括为：你出题目我答卷，以展示自身优势和实力为重点，属于论文答辩型交易。

　　二、遵循市场配置资源规律，提升交易平台建设水平

　　经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，就必须遵循市场配置资源规律。要按照信息公开透明、市场决定价格、市场激励、经济平等对待、政府中立、效率与公平平衡等方面内容确立市场配置公共资源的基本原则，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，清除市场壁垒，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高资源配置效率和公平性。现阶段，我国经济快速发展，市场供求关系不尽相同。各地在交易平台建设过程中，要紧紧围绕时代发展背景和市场区域经济发展现状，着眼公共资源交易特点和服务需求，在补短板、解决重难点问题方面下功夫。

　　在“买方市场平台”建设方面，平台存在的突出问题不再是缺乏供应商、投标人信息，而是如何为供应商、投标人提供规范、公平、便捷、低成本的交易环境。在“卖方市场平台”建设方面，平台存在的突出问题不再是组织交易的复杂化，而是如何让非标准的项目信息在更大范围发现潜在投资人，发现项目价值。

　　交易种类不同，对交易平台建设的要求不同，公共资源交易平台要区分不同市场平台的需求，自觉遵循市场配置资源规律，依据公共资源交易特点和对服务工作的客观要求，着眼市场相关主体的关切点，着力破解资源配置效率低和公平性差等瓶颈问题，充分发挥公共资源交易平台体制机制优越、项目信息聚集、系统功能强大、标准化程度高等优势，针对当前平台建设存在的痛点和主要问题，寻找对策和解决方案，激发市场活力和社会创造力，不断提升交易平台建设水平。

　　三、坚持创新发展理念，提升资源配置效率和公平性

　　各地在深化公共资源交易平台整合共享的改革实践中，围绕提高市场配置资源效率和公平性，不断完善交易制度和价格形成机制，结合市场需求和服务工作实践，在交易平台建设方面开展了很多有益的探索和创新。

　　在“买方市场平台”建设方面，交易平台围绕全流程电子化、不见面开标、远程异地评标、共享专家库资源、免费下载招标(采购)文件、推荐使用电子保函(保险)替代保证金、依托中标结果搭建融资服务平台、创新评标清标电子系统、探索带量采购交易模式、建立网上电子商城等创新举措，极大地方便了投标人、供应商参与交易活动，有效降低了交易成本，规范了交易秩序，保护了市场相关主体的合法权益和利益。同时，招标人(采购人)通过公开透明的交易平台，在更大范围内规范、择优选择中标单位，提升了招标(采购)效益，受到一致好评。

　　在“卖方市场平台”建设方面，交易平台围绕建立跨区域平台信息互认共享、建设项目路演云平台、建立异地合作共赢机制、实现全流程网上交易、结合项目特点创新交易竞价方式、开展移动端掌上作业、在线咨询服务等创新举措，在更大范围寻找和匹配意向投资人、为意向受让人了解项目基本情况、组织现场勘察、发现项目亮点和价值提供了便利和条件。同时，解决了转让方因信息渠道窄、对项目价值认识不充分、交易组织困难等问题，也吸引了越来越多的非公共资源项目主动进场交易，活跃了区域经济要素市场建设，促进了当地经济社会发展。

　　通过这些创新举措，有效解决了交易平台市场配置资源效率和公平性问题，优化了当地营商环境，体现了公共资源交易平台整合共享的改革成果，提升了公共资源交易平台服务质量。