工程项目招投标过程中的问题及对策探讨

　　【摘要】当前，我国建设领域的发展态势良好，各种项目建设的不断开展，不仅进一步提高了人们工作与生活的便利性，实现了人们生活质量的大幅度提升，而且整个行业市场也越来越规范。为了更好维护市场竞争秩序，实现对建设资金和企业运营资金的合理高效利用，确保建设项目的经济效益和社会效率，施工企业通常通过参与工程招投标赢取承建资格。基于此，本文重点分析了工程项目招投标过程中存在的问题及其相关对策，以期助力工程招投标管理水平的进一步提升。

　　【关键词】工程项目;招投标;问题;对策

　　公平公正、严格规范的工程招投标，能够发挥保证项目建设有序推进，降低项目建设成本以及强化项目管理。但是，在当前的工程项目招投标环节，仍有不遵循招标原则、建设单位资格预审不规范等情况，亟需探索工程招投标活动改进策略。

　　工程项目招投标工作概述

　　工程项目的招标阶段通常是建设单位先行制定一系列条件和要求，然后公开这些内容，满足要求和条件的企业或机构具备了投标资格。而投标过程就是投标企业或机构依据自身情况，通过满足招标方提出的一系列要求和条件来与对方达成合作的过程。

　　当前，通常以公开招标和邀请招标两种形式作为主要的招标方式。公开招标是指采用通过发布公告的方式邀请行业内的相关组织机构，只要其满足公开招标的相关条件便可参与投标。此方式的流程机制较为透明，竞争较为激烈，能够在较大程度上为更多企业提供投标机会。邀请招标则是将招标控制在一定范围内，竞争程度较低。

　　招投标阶段存在的问题

　　招标文件不严格执行法律法规要求

　　招标文件在《招标投标法》及其实施条例的要求范围内编制，但是具体到评分办法的设定，难免出现一些法律规章制度没有明确要求的情况。一些招标文件设定了不合理或者带有倾向性条款，使部分投标单位更容易获取中标资格。很对地方也出台了相应的管理办法，以规范评标办法的设置，避免出现量身定制的现象。例如使用率较高的报价承诺法或者随机摸球方式确定中标人的方式，在技术成熟的、通用性高的建设项目招标活动中有很高的使用率。但一味追求绝对的公平，或在配套监管体系不完善的情况下，可能被别有用心的投标人利用和钻空子，通过挂靠较多单位来围标、串标，增加中标概率，使招投标过程的公平性遭到了破坏。

　　评审工作不规范

　　在招投标活动中，评标委员会对投标机构或法人的资格进行审核。大多数针对投标方的审核内容包含该企业在过往施工项目中的综合表现以及行业中的信誉等等。但是在针对这些内容进行审核的过程中，并不能完全满足招标方对中标人的期望，尤其通过挂靠的方式获得较好资质的投标单位，无法对工程整体质量给予保障。

　　评标专家管理的不规范，也使得很多不具备专业能力的专家进入评标委员会，在评审过程中很难作出专业的判定和评审。尤其是在技术标的评审过程中，由于技术标书内容多、技术规范复杂和涉及面广的特点，不光评审工作量大，而且需要一定的专业能力和仔细认真的态度，有些评审专家很难在常规的评审时间内作出专业合理的判定，打分随意，影响了评审效果。

　　项目量清单存在偏差

　　工程量清单包括工程施工所涉及的工程项目内容及价格。一些企业没有对项目量清单进行严格的审核，计算过程中产生一定的缺失，报价不能如实反映项目量清单，导致在建设过程中出现纠纷，提高了工程项目风险。

　　合同和招标要求存在差异

　　某些招标商无视招投标过程中的协商内容，频繁更改招标文件所约定的内容，同时通过负数调整价格的方式不断变更报价内容，使投标商遭受了经济损失。还有些招标商会利用现场签证以及设计变更等方式调整工程项目的整体规模，使最终的项目投资出现严重不足，损害了各方利益。

　　招投标常见问题及解决措施

　　强化监督机制

　　招投标过程涉及建筑工程项目参与各方所需要履行的义务和责任，终结于具备法律效力的合同文书，因此参与招投标活动的各级企业和机构应当严格执行国家相关法律法规，特别是在招标文件制定、组建评标委员会、投标人资质审核、信息公开、争议的处理等方面。应当对招投标活动开展全方位监督，通过各种手段和措施，结合相关法律法规，保证参与项目工程的各方利益，以实现公平公正公开透明的招投标流程。

　　提升业主的责任意识

　　业主是工程项目的主要责任人。招投标工作人员在行使自身权利的过程中应当严格以法律法规条款作为行为准则，业主要不断提升内部员工的责任感，约束内部员工在参与招投标过程中的各类行为。投标人员与招标人员常常出现非正常联系，这也是我国招投标过程中串标围标行为频发的主要原因之一，所以要加强甲方的责任感，并通过强化监督等手段确保落实主体责任。

　　强化评标专家管理

　　评标定标是非常重要的流程，其核心内容是对投标企业的施工技术水平、履约能力、行业信誉等进行评价和打分。为了保证评标结果的准确性，需要对评标人员的行为加以约束，让评标人员根据法律法规及招标文件设置开展评标。建立完善责任追溯制度，以便在出现违法违规行为之后有效追溯到相关责任人。建立激励制度，提高评审专家参与评标的热情，对在评标过程中表现突出、具有较好职业素养的评标人员给予奖励。

　　此外，还要不断加强参与招投标活动各类人员的法律意识，通过制定科学、合理、公平、公正的招标文件，降低招投文件中存在的漏洞和缺陷，不给违法犯罪分子提供机会。建立招投标企业信用档案数据库，对曾在招投标活动中发生违法失信不良行为的企业建立黑名单制度，强化监督，提升震慑力，净化招投标市场环境。

　　结语

　　严格规范的工程招投标是建设项目施工活动顺利推进的保障。不论是建设部门还是施工企业，都要对此高度重视，不断提高工程招投标管理力度，站在客观立场，审视和总结目前工程招投标活动中存在的各种弊端与问题，并着眼于法律法规、业主责任及评标活动和招投标实施等方面，优化改进工程招投标活动的策略。鉴于现阶段工程招投标中的合同和招标要求存在差异以及违规转包等现象比较常见，应强调借助完善招投标监督体系，实现对工程招投标的有效控制。

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