将落实政策目标嵌入需求管理 推动政采高质量发展

　　【摘要】《政府采购需求管理办法》将支持创新、绿色、中小企业发展等政策功能嵌入采购需求管理，有助于维护国家利益和社会利益，推动新时代政府采购高质量发展。本文对此作初步探析，同时提出了实现采购政策目标的措施。

　　【关键词】政策目标;需求管理

　　采购需求是采购人确定采购方式、评审规则、履约验收等内容的基础，是供应商响应、报价的依据，也是采购活动的出发点，直接决定采购效果。2021年7月1日起实施的《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号，以下简称“财库22号文”)以强化采购人主体责任为核心，对编制采购需求、确定采购实施计划、风险控制等作出细化规定。财库22号文进一步强调，要通过完善采购需求管理，落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策功能。将支持创新、绿色、中小企业发展等政策目标嵌入采购需求管理，对维护国家利益和社会利益，推动新时代政府采购高质量发展具有积极意义。本文对此作初步探析，同时提出实现采购政策目标的举措，供业界同仁参考。

　　现阶段我国政府采购的政策目标有哪些

　　政府采购制度在我国是“舶来品”。早在20世纪90年代我国引入该制度时，相关部门便高度关注政府采购的政策功能。《政府采购法》第九条明确，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。《政府采购法实施条例》第六条明确，国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

　　2020年12月，财政部发布《政府采购法(修订草案征求意见稿)》，其将“政府采购政策”单独列为一章即第三章，并设置了第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条;第四章“政府采购需求管理”也反复强调要在采购需求中落实政府采购政策。如，第三十九条【采购计划】第二款明确，采购子项目划分应当按照有利于选择采购方式、落实采购政策、促进公平竞争、平衡成本效益等原则确定。合同分包应当按照技术、产品协作实际需要和支持创新、促进中小企业发展等政府采购政策要求确定。

　　现阶段，我国政府采购政策目标可归纳为节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、促进民族企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人福利性企业就业、支持乡村产业振兴、推动社会经济绿色发展等。各级财政部门出台了多项举措，采取预留采购份额、价格评审优惠、向中小企业分包等方式，积极贯彻落实政府采购政策目标，取得了一定成效，也存在多重问题。如，法律法规规定的政策功能目标存在矛盾，且与采购人的经济效益目标存在冲突;利益相关者各自为政，缺乏沟通和协调机制，一些政府采购政策目标在某些地区成为地方保护主义的“遮羞布”;公众参与和监督机制不完善，项目绩效评价环节欠缺或流于形式。这些问题在很大程度上制约了政府采购政策目标的实现，亟需解决。

　　财库22号文着眼于采购需求管理，要求采购人通过确定供应商资格条件、设定评审规则等措施，落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政策功能;同时，要求采购人在采购活动开始前对采购需求和采购实施计划进行审查，采购政策审查被列为重点审查事项，主要审查进口产品的采购是否必要，是否落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策要求。这些规定将落实采购政策目标嵌入采购需求管理，采购人、代理机构在遴选最符合要求的中标(成交)供应商时，需综合考虑相关要求。

　　如何在采购需求管理中嵌入政策功能目标

　　财库22号文第十四条明确，采购人应当通过确定供应商资格条件、设定评审规则等措施，落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策功能。如何将该条规定落到实处，落到每一个实实在在的采购项目中，考验着采购人、采购代理机构。

　　目前，落实采购政策目标的举措大多包括预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等，制定采购需求标准、推行首购订购等尚未普遍运用。笔者认为，应结合具体政策目标及各地区域经济发展情况、政府采购发展情况，不断丰富完善政府采购方式方法，同时加快制定采购需求标准，允许各地区在统一的采购需求标准的基础上补充细化调整。具体可从以下方面着手。

　　一是依据采购项目的不同特点选择或创设不同的采购模式。如，修订后发布的《科技进步法》规定，政府采购的产品尚待研究开发的，通过订购方式实施;采购人应优先采用竞争性方式确定科学技术研究开发机构、高等学校或者企业进行研究开发，产品研发合格后按约定采购。财库22号文也提出，涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求;不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，如首购订购、设计服务、政府和社会资本合作等，一般采用谈判(磋商)方式采购，综合考虑以单方案报价、多方案报价以及性价比要求等因素选择评审方法。建议政策制定部门根据项目特点分类研究，必要时可依据《政府采购法》的授权创设新型采购模式，促进政府采购提质增效。

　　二是分行业制定采购实施计划编制指南、采购需求和采购实施计划审查指南、采购需求管理内控制度指南等标准文本，并将支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策功能设专章予以强调，既将各种政策目标固化为政府采购制度，又加快推动采购需求标准化，便于从采购标的的性能、材料、结构、外观、安全或服务内容和标准等方面提出实现政府采购政策目标的具体要求。

　　三是强化政府采购项目绩效考核，加大采购人执行采购政策的监督力度。根据22号文规定，若财政部门在政府采购项目投诉、举报处理和监督检查过程中，发现采购方式、评审规则、供应商资格条件等存在不符合政府采购政策等问题的，依照《政府采购法》等国家有关规定处理。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。采购人应提高主体责任意识，自觉维护国家利益、社会利益和人民利益。

　　结语

　　实现政府采购政策目标其实并不是新课题。在我国政府采购制度变革过程中，不难发现，人们对落实政府采购政策功能的认识逐渐加深且更为主动，这是我国政府采购制度改革取得的卓越成就之一。在贯彻实施22号文的过程中，各地、各部门应加强研究，改进方法，更好地将落实采购政策目标嵌入需求管理，推动政府采购高质量发展。

　　(作者单位：中招国际招标有限公司山东分公司)

　　参考文献：

　　[1]财政部,关于印发《政府采购需求管理办法》的通知[Z].2021-04-30.

　　[2]马海涛,王东伟.我国政府采购政策功能效应研究:综述与展望[J].新疆财经,2014.

　　[3]刘京焕,张霄,王宝顺.我国政府采购政策经济功能研究[J]. 财政研究,2013(2):3.