公共资源交易创新发展需把握四个关键词

　　2024年1月6日，“2023公共资源交易成果交流会”在中国人民大学举办，交流会以“新百年新任务新发展—公共资源交易自主知识体系构建”为主题。《中国招标》杂志社社长兼总编辑张松伟作为与谈人受邀出席会议。

　　在交流会与谈环节，张松伟结合“新百年公共资源交易治理创新新动向—自主创新体系”八位嘉宾的主题演讲内容发表了自己的观点。他认为，我国公共资源交易的制度设计具有鲜明的中国特色，国际上没有现成的经验可资借鉴。各地公共资源交易机构承载着要素通过市场化高效高质配置的重要使命，各地公共资源交易模式所积累的专业知识具有很强的自主性。中国特色社会主义新时代背景下公共资源交易高质量发展的关键在于创新，只有知识体系的不断创新，才能引领和推动行业的高质量发展。

　　张松伟认为，各地公共资源交易机构在结合本地实际进行制度创新的过程中，应当把握四个关键词：常识、逻辑、人性、规律。

　　他认为，做任何事情，首先要尊重常识，然后在常识的基础上去做优化和改善，创新才有生命力。公共资源交易的创新发展也不例外。公共资源交易制度的构建、机构的产生等必须遵循市场化这一常识，因为市场化是公共资源交易的底层逻辑。

　　“当然，任何事物的发展都有自身的逻辑和规律，一旦背离逻辑和发展规律就会产生偏差。”张松伟社长表示，公共资源交易的发展逻辑、规律，一是“通过资源整合共享构建统一平台”，二是“公共资源交易平台一定要互联互通、高效无缝衔接”。具体来说，就是通过政策协调和执行协同，推动各地区公共资源交易深度互联互通，实现各类信息资源充分共享互认，以信息流带动人流、物流、资金流等要素资源有序流动，使得公共资源交易市场充分开放、充分竞争。以此为基础，建立健全公共资源交易制度体系、推进要素市场化配置改革、深化公共资源交易平台整合共享，才不会偏离正道。公共资源交易涉及的各类市场主体无论是法人组织、非法人组织或者自然人，其人性都是趋利避害，“天下熙熙，皆为利来;天下攘攘，皆为利往”。趋利性具体在公共资源交易中表现为合法逐利和非法逐利两类。在创新公共资源交易创新发展的制度设计上“把握人性”，就是要做合法逐利者的捍卫者，避免非法逐利合法化，否则公共资源交易机构就会成为“白手套”“背锅侠”。

　　结合自己2023年的工作调研，张松伟表示，当前各地公共资源交易创新发展过程中存在两大热点问题：一是公共资源的数据治理，二是公共资源交易选择市场化路径还是非市场化路径的问题。他认为，对于第一个热点问题，各地公共资源交易机构应通过推动公共资源交易从业务数据化向数据业务化进阶来解决;对于第二个问题，各地公共资源交易机构应遵循公共资源的发展底层逻辑和基本规律，坚定地用市场化方式推进创新发展，但实务中最大的误区是把市场化和政府管理对立起来，市场化的反面是非市场化，市场化并不排斥政府管理的权力之手。在推动公共资源交易市场化改革中，注定会遭遇各种“拧巴”，但事物的发展，总是波浪式前进，螺旋式上升的。公共资源交易市场化改革中的这些“拧巴”一定会在时间和实践的检验后被“抹平”，逐步过渡到真正的市场化。