纸质招标与电子招标的对比实例

□文/邵月娥

       随着互联网与招标的紧密融合，招标投标的电子化成为一种常态，如何通过电子平台提高招标投标活动的效率成为人们不得不思考的重要课题。

       一、纸质与电子招标的特点 

       根据招标投标信息的传递手段和媒介不同，招投标可分为传统 质招标和电子招标。 

      （一）传统纸质招标

       传统纸质招标最主要的特点是，招标投标往来信息的传递和流转局限于纸质传媒和书面形式。 招标人一般在纸质媒体上对外发布招标公告，或以书面形式向潜在投标人发送投标邀请书。潜在投标人获取招标信息后，直接向招标人购买招标文件，以纸质投标文件形式投标。投标截止后，招标人组织现场开标，制作纸质开标记录 ；招标人组织评标委员会评标，评标专家翻阅各家投标人的纸质投标文件，通过书面形式质询、澄清，并填写各种书面评标表格，共同书面确认评标意见，形成书面评标报告 ；招标人公示中标候选人，定标后发出书面中标通知书，公示中标人， 与中标人签订书面合同。 传统纸质招标越来越不适应当前信息化社会发展和进步，存在明显的缺陷 ： 

       一是招标人通过纸质媒介对 外发布招标公告，公示中标结果， 纸质媒体传播速度慢，受众局限， 公开范围窄，不利于充分竞争，不 便于监督 ； 

       二是潜在投标人购买招标文 件，编制装订和递送投标文件耗时 耗力成本也高 ； 

       三是招投标活动中形成大量的 文字材料，档案存储管理不便。 

     （二）电子招标

       电子招标是指通过网络发布招标信息和招标文件，接受潜在投标人网上资格预审申请和投标报价、 网上开标、局域网评标、定标以及公布中标结果和完成电子支付的电子化、网络化采购作业模式。

       电子招标一般借用电子招标采购系统这一平台操作。电子招标采购系统遵循现有招标投标相关法律法规前提下，以信息技术为依托，通过互联网完成信息发布、招标文件下载、投标、专家抽取、开标、评标、定标、合同授予等全部招标投标活动的电子信息系统。

       二、纸质与电子招标的对比 

       电子与传统纸质招标相比，具有明显的信息优势： 一是招标信息更为公开，在公开网站上发布招标公告，信息发布范围可以到达网络可以涉及到的角落，任何人均可随时接收招标信息且可随时反馈，从而利用网络开放性的特点，使招标项目容易形成最有效的竞争，可有效地保证招标采购质量。

       二是使招投标业务流程更加规范，能够实现在线管理投标和电子招标的全流程，按事先设定的环节依次进行，每一个招标投标流程全程可控。 

       三是通过网络实现招标信息实时传输，且实现电子化评标，甚至可以实现异地评标。电子化评标对各种信息可迅速进行分析、整理汇总，为评标工作提供捷径，体现了 电子招标高效便捷和低成本的特点，有利于缩短招标周期，降低招标投标成本，提高采购效率。 

       四是借助计算机控制招标业务流程，减少人为干扰，有利于规范招标程序的操作和监督，减少腐败和商业贿赂等不正当交易。 

       五是以电子文档代替纸质文 档，促进资源节约和环境保护。 

       六是将招标采购过程和相关信息在网上公布，可以确保社会公众的知情权和监督权，便于发挥公众和社会监督的作用，增强招标投标活动的公平性、透明度和可信度， 提高社会公众的认同度。

       三、阿拉善盟电子招标现状 

       阿拉善盟于2012年底整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立了盟本级统一的公共资源交易平台。 2017年底，完成了旗区级平台整合，全面形成统一开放、竞争有序的公共资源现代市场体系。同时加快推进交易全过程电子化建设，2018年底完成了盟本级平台建设工程、土地和矿业权、国有产权、 政府采购交易全面电子化，2019 年初完成了旗县平台交易的全面 电子化，完成了传统纸质招标向电 子招标的转型。 

       通过电子化交易，在有效避免人为干扰、防风险堵漏洞、提高效率、降低成本、促进竞争、规范程序、阳光透明等方面发挥了明显的优势，但也存在一些不容易忽视的问题 ：一是程序设计上不够简捷顺畅，设置了过多的审核环节，如招标文件、澄清、答疑、中标通知书等需经过监督部门审核才能发出， 与现行法律法规相抵触，不符合中央推进“放管服”改革、优化营商环境的精神。 

       二是尚未按国家要求建设电子监督平台，监管部门无法通过实时在线监督手段对电子交易全流程进行监管。 

       三是相关当事人必须通过CA 数字证书实现对电子交易平台的业务操作，与自治区和全国的CA 认证无法完全打通，且办证的相关资料、手续过多，增加了当事人的招投标成本。 

       四是尚未研发远程异地评标系统，目前尚不能借助外地专家资源，无法有效解决阿拉善盟专家专业类型不全、数量不足、资源有 限、异地抽取专家存在安全和泄 密风险、“常任”专家易被“围猎”、评审质量不高等问题。

       四、对策建议 

       一是优化流程。流程设计要更科学、合理，便于操作，减少审核环节，发挥电子化交易高效便捷的功能。 

       二是尽快研发电子监督平台。 进一步完善电子监督机制，使得交 易平台、服务平台、监督平台协同发挥作用，切实发挥监督部门对电子交易平台的电子监督功能。 

       三是精减材料，优化平台服务。 进一步提升平台服务质量，精减办 理 CA 认证的材料，对于紧急项目 允许容缺办理，尽快打通与自治区 和国内 CA 互相认证，有条件的情 况下逐步取消 CA 认证，降低企业 负担，提高招标采购效率。 四是加快远程异地评标系统的 研发。与周边地区达成合作协议， 借助外地评标专家资源，有效解决 阿拉善盟评标专家管理使用中存 在的问题，提升评标质量，减少质 疑投诉。（作者单位 ：阿拉善盟政务服 务局） （责编：冯君）