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多家经销商参与企业采购项目价格分如何计算

2019年07月09日 打印 收藏

□文/俞皓

       随着社会经济的不断发展,对于企业自筹资金的货物招标项目,招标人为了增加竞争力,往往在招标文件中的资质要求中,不要求制造商提供对招标产品的唯一授权书,这就意味着对于同一制造商同一个项目的产品,可以允许多家代理商参与竞争。 这样一来,制造商对项目代理其产品的价格控制权限较大,势必增加了制造商通过价格的调控来实现有利于其自身或某家特定投标人中标,但对其他投标人却产生的不公平竞争现象,同时也存在串通投标的可能。为了避免此类风险的发生,对企业同一制造商货物招标项目评标办法的研究显得尤为重要。

       研究现状

       1.法律制度

       现阶段下,主要有以下两个办法涉及同一制造商货物招标的相关规定:《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》中第四十六 条:认定投标人数量时,两家以 上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的,按一家投标人认定。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部 [2017]87号令)第三十一条: 采用最低评标价法的采购项目,提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的,以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标…… 使用综合评分法的采购项 目,提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标 人参加同一合同项下投标的,按 一家投标人计算,评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格…… 由此可见,对于一家制造商同时授权两家或以上代理商参与竞争的,无论是机电产品国际招标还是政府采购货物招标,都只 按照一家投标单位计算。

      2.评标方法

       对应于以上两种招标的相关规定,常用的评标办法规定如下:《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》中第二十条:机电产品国际招标的评标一般采用最低评标价法。技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目可采用综合评价法。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号 令),可供选择的评标方法有:最低评标价法、综合评分法二种。 一般来说,对企业货物采购的招标项目,为了鼓励代理商竞争,企业一般可选择不参照机电产品国际招标或政府采购货物招标的只按照一家投标单位来执行,而是根据项目的实际情况选择合理的评标办法,对各代理商的投标报价和技术服务等因素进行评审,从而选择出性价比较高的产品。

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       招标的只按照一家投标单位来执行,而是根据项目的实际情况选择合理的评标办法,对各代理商的投标报价和技术服务等因素进行评审,从而选择出性价比较高的产品。

       评分实例:

      1。项目概况

       某银行2018年大数据平台服务器设备采购项目,一共需采购100台机架式服务器,招标人拟通过本次公开招标,择优选取一家中标人承担该银行2018年信用卡 中心大数据平台服务器设备供货及相关服务。 合格投标人资格要求:…… 为服务器设备金牌及以上代理商,须提供服务器设备原厂出具的代理商资质证明复印件,同时须提供服务器设备原厂针对本项目的授权书原件…… 根据招标文件的资格要求,不需要代理商提供设备原厂商针对本项目的唯一授权,这就意味着一家服务器制造商是可以同时授权2家或2家以上代理商来参与本项目的竞争。 实际上,参与本项目投标的投标单位一共有10家投标单位 (共2家制造商),制造商甲服务器有5家代理商参加投标;制造商乙服务器有5家代理商。评标委员会根据招标文件要求,进行了初步评审,共7家投标单位进入详细 评审,具体投标情况如表1所示:

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        2。最低评标价法

       最低评标价法是指满足招标文件全部实质性要求,且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标办法,一般适用于技术、服务等标准统一的货物项目。 这种方法简单明了、客观量化,投标人在完全公平的环境下竞争,可以最大限度地避免围标、串标、招标人虚假招标等不良现象的发生。所以,对于通用技术的同品牌的企业货物招标, 最低评标价法不失为一种相对较 好的评标办法。 若本项目采用最低评标价法,则通过初步审查的所有投标单位中G单位投标报价为950.30万元,报价最低,故推荐其为中标候选人。 

      3。综合评分法

       综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求, 且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人 的评审方法。

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       综合评分法中价格得分计算方法一般有平均价优先法和低价优先法,货物项目的价格分值占总分值的比重一般不得低于30%。 

     (1)平均价优先法

       即以通过初步审查,当进入详细评审的有效投标人数量超过某一规定数量(如超过7家)时, 将对投标报价进行甄别,在按评标办法设定的条件甄别和剔除异常高价和异常低价之后,再以剩余有效投标人的算术或加权平均报价作为基准价,进行上偏和下偏均扣分计算该项目的价格得分的方法。对于本项目,通过投标文件初步评审的所有有效投标人超过5 家(含),则对所有有效投标人的“投标报价”去掉一个最高价和最低价计算基准价,被去掉的最高报价和最低报价不参与基准 价的计算,去掉的最高投标报价得常数分20分;以所有未被甄别的有效投标人“投标报价”的平均价为基准价,“投标报价”每高于基准价1%的扣1分,每低于基准价1%的扣0.5分,最低扣至20 分,不足1%按线性插值计算。”根据以上的价格计算方法, F公司为最高价,故其价格得分为常数分20分。 故所有投标人的价格计算得分如表2所示。 

      根据计算表格,价格得分最高的是投标报价较高的D公司,而甲品牌的代理商A、C及D公司均同时报了较高的价格,从而拉高了评标基准价,导致了D公司投标报价较高而价格分最高,投标报价最低的G公司,反而价格得分较低,因价格得分的差距,大大增加了D公司的中标概率。所以 这种价格分计算方法,很可能会有制造商通过刻意控制代理货物的价格,以较高的投标价格中标的风险。 

    (2)低价优先法 

      低价优先法,顾名思义是投标人投标报价越低,价格得分越高的一种价格计算方法。一般分 为以下两种方法: 百分比法:即以通过初审后的有效投标单位投标报价的最低价为基准价,每高出基准价一个百分点扣几分,其余值作为该投标人的价格得分。这种方法计 复杂,如果增减分设置不当,可能会出现价格分为0的不合理现 象。故对于报价每高出基准价1个 百分点究竟应扣几分为合理,也 是很难把握的。如上述案例中采 用低价优先百分比法:每高出基 准价1个百分点扣1分计算,则各 投标单位价格分如表3所示。 

       比重法:即以通过初审后的 有效投标单位投标报价的最低价 为基准价,基准价占各投标单位 的投标报价的比重计算出该投标 单位的价格得分: 投标报价得分=(评标基准 价/投标报价)×40 价格得分计算表格如表4:

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       这种方法计算简单,不会出 现价格得分为0的不合理现象。 综上所述,利用低价优先法计算价格得分,无论是百分比法 还是比重法,价格得分最高的均是投标报价最低的G公司。在同等技术服务水平的条件下,显然报价相对较低的投标人中标显得更加公平。 

      4.结果讨论与分析

      根据以上对各种评标办法和价格计算方法的分析,现将各评标办法汇总如表5所示。 

      若评标办法采用平均价优先的综合评分法,同一制造商产品的代理商有3家以上,且其中2家投标人同时报高价,即甲品牌授权的代理商A—D公司,甲制造商为了获得较高的利润,并让甲产品成功中标,刻意授权给A公司、C 公司及D公司的价格较高,由于评标基准价取平均值,故导致其评标基准价会因A公司、C公司及D公司三家单位所报价格偏高而偏高,从而使甲制造商的产品代理商价格分上处于比较有利的地位(报价较高的投标单位反而价格分最高),导致了其他品牌性能满足招标文件要求且价格较低的产品价格分较低,失去了价格得分部分的竞争力。 

       若采用低价优先的综合评分 法,评标基准价取所有通过初审投标单位的最低报价,无论制造商如何设计给代理商的价格,均以低价得高分的原则计算价格得 分,可以有效地避免基准价被拉高的情况发生,选取出性价比较高的产品。 

       综上所述,对于允许一家制 造商同时授权两家及以上代理商来 参与竞争的项目,为了防止制造商 在背后刻意设计报价分布,要么像 机电产品国际招标或政府采购货物 招标那样按照一家投标人计算(应 为通过初步评审的报价最低的投标 人),要么评标办法采用最低评标 价法或者综合评分法中低价优先法 的价格得分计算方法。 

       特别是,对企业IT类货物采购 项目,招标人往往为了原系统的稳 定性,在升级时可能并不想更换品 牌,也可将制造商针对本项目的授 权书后置,引入代理商竞争机制, 在报价合理的基础上,选择出技术 服务水平较高的代理商。 

       其实无论采用哪一种评标办 法或哪一种价格计算方法,投标 单位都会根据所采用的评标办法 或价格计算方法报出对自己有利 的投标价格,但只要所采用的价 格计算方法能如实的反映招标人 对所采购货物的价值取向,必能 正确引导投标单位进行合理的报 价,同时招标人也会采购到最合 适的产品。(作者单位:上海国际招标 有限公司)  (责编:梁晋)


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