招标问答（55）｜让投标人或者供应商签订承诺书能解决哪些问题？

　　问题：招标文件规定有业主代表作为评审专家参与评审，但开标前，业主又不去评标，是否可以全部都从专家库里随机抽取评审专家，继续走下去?在开标时和供应商说明，看他们是否有异议，签订相关承诺书，估计供应商都会没异议，这样操作可否?

　　张松伟(《中国招标》杂志社社长兼总编辑)：从提问人的所用术语，很难判断出这个项目是招标投标项目还是政府采购项目。这个问题并不复杂，无论是招标投标项目，还是政府采购项目，答案都很明确：业主或采购人临时因为种种原因派不出代表参加评标委员会，从专家库里抽一名专家补上即可。

　　这个问题的典型之处在于，提问人想通过让供应商签订承诺书来解决这个问题的想法。实务中，和这位提问人一样，很多代理机构，遇到问题，习惯于让投标人或者供应商签订承诺书，表示对有关问题解决方案的认同。

　　这样做可以吗?我认为不可以。代理机构在招投标活动中，发现问题时应依法解决，让供应商通过签订承诺书的方式对某一问题达成一致，这在本质上属于对问题的私了，这对于问题的解决是暂时的，一旦供应商反水，对代理机构十分不利。这样的例子在实务中很多，比如，某政府采购项目开标前，一家供应商代表递交投标文件迟到了2分钟，代理机构让其他2家供应商代表签署承诺书同意给迟到供应商“机会”，如果不这么处理投标人不足三家要废标，对其他2家供应商也不利。结果是迟到的供应商中标了，中标结果公告之后，第二名立即反水，先质疑后投诉，到头来，代理机构竹篮打水一场空，白忙活一场，到头来还是废标结局。

　　实务中，代理机构要求供应商通过签订承诺书来解决的问题通常有两类：一类是明显违法违规行为，比如上述案例，应当坚决依法处理，不能通过供应商或投标人之间的承诺私了;另一类是行为本身并不违法，比如，提问人案例的情形，代理机构依法处理即可，根本无需征得其他供应商或投标人的同意。

　　招投标活动中，能通过供应商承诺解决的问题，应该仅限于供应商在投标活动中对自身依法依规投标行为的承诺，比如，提供真实材料、没有重大违法记录、小微企业身份、不是失信被执行人、不是重大税收违法案件当事人，等等。一旦投标人或供应商违背承诺，按照提供虚假材料投标处理即可。

　　除此之外，供应商承诺解决不了任何问题。代理机构的工作失误，比如招标文件、采购文件存在的瑕疵，招标过程出现的突发情况、招标人或者采购人的临时特殊情况，这些都不能通过供应商承诺来解决问题。

　　要知道，招标人、采购人或代理机构与投标人、供应商，在招标投标活动中，是买与卖的关系，双方存在合作和博弈的双重关系，再加上“最终只有一家中标或成交人”的利益刚性，一旦自己是利益受损，投标人或供应商翻脸比翻书快。因此，代理机构应当严格践行依法依规办事，切不可存有私了违法问题的侥幸心理。