着力八字方针　支持民资参与“混改”

　　民营经济在我国经济发展中占有非常重要的地位，贡献了中国经济50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业，还有90%以上的企业数量。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，做强、做大国内市场;积极吸引外资，实行准入前和准入后国民待遇;支持民营企业参与国企“混改”。

□文/武文卿

　　2019年3月6日，国家发展改革委主任何立峰,副主任宁吉喆、连维良出席主题为“大力推动经济高质量发展”记者会并在答记者问时都先后表示，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，拓展国内市场，积极吸引外资，支持民营企业参与国企“混改”。

　　2019年经济改革重点

　　【2019年，中央全面深化改革委员会部署国家发展改革委承担的年度重点改革任务近20项，国家发展改革委按照党中央、国务院部署，具体围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，真抓落实，推进改革。】

　　针对深圳卫视记者“目前经济增长乏力，破解困境的根本方法是深化改革开放。2019年经济体制改革的着力点在哪里?国家发展改革委对鼓励支持民营企业参与国企混改有什么样的考虑”等一系列问题，连维良明确，2019年中央全面深化改革委员会部署国家发展改革委承担的年度重点改革任务近20项，国家发展改革委按照党中央、国务院部署，具体围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，真抓落实。

　　第一，围绕“巩固”推进改革，深化投融资体制改革，深化价格改革;推进市场主体退出制度改革，推进国有企业资产负债约束制度改革，以更加有效地降成本、补短板、去产能、去杠杆。

　　第二，围绕“增强”推进改革，加大国有企业混合所有制改革力度，加大支持民营企业改革力度，加大产权保护改革力度，加大激发和保护企业家精神改革力度，加大优化营商环境改革力度。

　　国家发展改革委将新推出第四批一百家以上新的混改试点，继续推动甄别、纠正涉产权的冤错案件，明确企业家参与政策制定的规范化机制，在全国大中城市和国家级新区全面展开营商环境评价。

　　第三，围绕“提升”推进改革，具体推进要素市场化改革，提升要素流动性;推进创新创业改革，提升产业链水平;推进服务业改革，提升服务业供给质量。

　　经营性行业的发用电计划将全面放开，增量配电改革试点向县一级全面延伸，推进油气管网运营机制改革，使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户公平享有。研究提出新一轮全面创新改革试验方案，进一步加大服务业扩大市场准入的改革力度。

　　第四，围绕“畅通”推进改革，着力打通“三个循环”，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，全面实施市场准入负面清单制度，打通国内市场和生产主体循环;破除妨碍劳动力人才社会性流动的体制性障碍，打通经济增长和就业扩大的循环;提升金融体系服务实体经济的能力，打通金融和实体经济的循环。

　　民营企业参与国企混改

　　【民营企业参与国有企业的混合所有制改革，打开“进”的大门，提高“改”的质量，保障“在”的权益，畅通“退”的通道。】

　　连维良进一步解释说，支持民营企业参与国有企业的混合所有制改革，就是打开“进”的大门，提高“改”的质量，保障“在”的权益，畅通“退”的通道。

　　打开“进”的大门，在重点领域混改，鼓励社会资本进入。在完全竞争领域混改，允许社会资本控股。提高“改”的质量，围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”，推进所有的混改企业能够真正构建起完善的法人治理结构，实现国有资本和各类社会资本优势互补，共同发展。

　　保障“在”的权益，平等保护各类股东产权与合法权益，真正做到各类股东按资说话、依股行权。畅通“退”的通道，遵循市场化、法制化的原则，既让各种社会资本能够有序进入，也能够依法退出。

　　促进民营经济发展

　　【促进民营经济发展，国家发展改委革工作重点有三：一要大力促进减税降费政策的落实，二要进一步帮助民营企业特别是中小微企业解决融资难融资贵的问题，三要进一步营造更好的营商环境。】

　　在回答央广记者“民营企业在市场准入以及融资方面依然面临着不少问题。在降低成本以及改善营商环境方面，还会推出什么样的新举措”问题时，何立峰充分肯定民营经济在我国经济发展中占有非常重要的地位，贡献了中国经济50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业，还有90%以上的企业数量。

　　党中央、国务院历来高度重视民营经济的发展，2018年9月、10月，习近平总书记从东北一直到广东，先后考察了一大批民营大、中、小型企业，主持召开民营企业座谈会，强调要坚持两个毫不动摇。在今年3月5日的《政府工作报告》当中，李克强总理用很大的篇幅阐述了一系列的政策，包括十大工作任务和举措中大部分都涉及到促进民营经济发展的内容。

　　当前民营企业发展确实存在一些困难和问题，为进一步促进民营经济、民营企业的发展，要做很多工作，从国家发展改委革角度着眼重点有三：一要大力促进减税降费政策的落实，二要进一步帮助民营企业特别是中小微企业解决融资难融资贵的问题，三要进一步营造更好的营商环境。

　　不断改善营商环境

　　【改善营商环境，简化审批、提供优质服务，更好地保护民营企业合法权益，注重知识产权、合法财产权和其他相关权益，使民营经济更好地发展。】

　　何立峰分析，前几年每年减税降费规模超过1万亿，今年3月5日李克强总理在《政府工作报告》中提出，2019年的减税降费规模要近2万亿元，制造业等现行16%的增值税税率将降到13%;交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，保持6%一档的税率不变;还有其他方面的一些减税降费措施，必将进一步激发市场主体、特别是民营企业的活力。

　　帮助民营企业、特别是中小微企业解决融资难融资贵的问题采取的一系列措施主要表现在两大方面，一方面是解决企业的流动性问题，相关金融部门已经采取措施;另一当面是解决企业中长期投资资金短缺问题，《政府工作报告》也提到要帮助包括中小微企业在内的企业解决中长期贷款问题。

　　改善营商环境，简化审批、提供优质服务，更好地保护民营企业的合法权益，注重知识产权、合法财产权和其他相关权益，使民营经济更好地发展。

　　国家发展改革委有信心也有决心落实好《政府工作报告》提出的各项工作任务，进一步促进民营企业、民营经济的发展，与国有企业、外商投资企业一起构成中国经济发展的巨大力量，实现2019年各项经济社会发展目标任务。

　　缩减负面清单 扩大正面鼓励

　　【为外资构建更好的营商环境——负面清单加正面鼓励，准入前国民待遇+准入后国民待遇：一是缩减负面清单。二是扩大正面鼓励。三是准入前后都实行国民待遇。四是促进外商投资便利化。五是要依法保护外资权益。】

　　对于《人民日报(海外版)》记者“国家发展改革委正在抓紧推进新一批重大外资项目。能否介绍更多的新情况新进展?2019年还将采取哪些吸引外资措施”的提问，宁吉喆称，外资是中国经济的重要组成部分。2018年，世界跨国投资复苏缓慢、国际贸易关系复杂多变，中国利用外资再创历史新高，全年实际使用外商直接投资1350亿美元(不含银行、证券、保险领域)，增长3%;新设立的外商投资企业增长将近70%。

　　2019年，国家发展改革委将坚持开放发展理念和对外开放基本国策，坚定发展更高层次的开放型经济，在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，还正面鼓励，再加上准入后国民待遇，为外资构建更好的营商环境——负面清单加正面鼓励，准入前国民待遇+准入后国民待遇：一是缩减负面清单。二是扩大正面鼓励。三是准入前后都实行国民待遇。四是促进外商投资便利化。五是依法保护外资权益。

　　在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。目前，已经启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在2018年已经较大幅度放宽市场准入的基础上，2019年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大

　　2019年将发布新的《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资范围，充分发挥外资在传统产业转型升级、新兴产业发展和区域协调发展中的作用。对于鼓励类项目将继续享受进口设备免征关税、工业用地优惠政策，西部地区鼓励类项目继续减按15%征收企业所得税。

　　进一步提高投资便利化

　　【十三届全国人大二次会议即将审议的《外商投资法》草案，确立了外商投资促进和保护制度，明确规定国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，不得利用行政手段强制转让技术。】

　　国家发展改革委正会同有关部门和各地方，全面清理外商投资准入负面清单之外领域的对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致，这就是对外资实行准入前国民待遇;推进在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外资企业公平待遇，这就是对外资实行准入后的国民待遇。

　　会同相关部门和地方简化备案等管理程序，开展重大外资项目服务和推进工作。目前，已推出沈阳华晨宝马、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海壳牌、西安三星闪存芯片、嘉善沃克斯锂电池等两批重大外资项目，当然还会有第三批。主要在新能源、先进制造及石化、电子信息等领域，给予用地、用海、用能、规划等支持，加快环评审批进度，以此发挥示范作用，引导各地优化服务，进一步提高投资便利化程度。

　　十三届全国人大二次会议即将审议的《外商投资法》草案，确立了外商投资促进和保护制度，明确规定国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，不得利用行政手段强制转让技术，这必将为外商投资权益提供更全面、更有力的法治保障。

　　促成强大国内市场

　　【为促进形成强大国内市场，在2018年底的中央经济工作会议之后，国家发展改革委先后会同相关部门，围绕八个重点领域研究制定促进形成强大国内市场的政策措施。】

　　面对央视记者“在外需走弱、国内消费放缓的形势下，2018年底中央经济工作会议提出要促进形成强大的国内市场。而强大的国内市场有哪些维度?2019年具体有哪些切实措施”的问题，何立峰强调，在2018年底的中央经济工作会议上，习近平总书记提出要促进形成强大国内市场。2019年3月5日《政府工作报告》中，李克强总理用专门一个章节讲促进形成强大国内市场问题。

　　中国形成强大国内市场有必要也有可能，只要认真落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，不断提供更多高品质高质量的产品，不断提供高品质、高质量的服务，国内市场会越来越强大，必将促进更好地解决新时代社会主要矛盾，促进经济平稳、健康、可持续发展。

　　为促进形成强大国内市场，在2018年底的中央经济工作会议之后，国家发展改革委先后会同相关部门，围绕八个重点领域研究制定促进形成强大国内市场的政策措施。国家发展改革委还在组织研究鼓励旧汽车、旧家电回收，大力发展循环经济的行动方案。在促进形成强大国内市场的相关政策措施出台之后，国家发展改革委将抓紧组织实施。

　　庞大的生产资料和生活资料市场

　　【首先，新产业、新业态、新模式发展是一个增长非常快的市场。第二，传统产业特别是传统制造业改造升级是一个潜力巨大的市场。第三，中国新型城镇化正在加快发展。第四，城乡居民消费水平、消费能力、消费意识在不断增强。】

　　在何立峰看来，中国是拥有近14亿人口的大国，市场主体据不完全统计达1.1亿户，其中有企业3470多万户，说明中国有庞大的生产资料消费市场，也有非常庞大的生活资料消费市场。

　　首先，新产业、新业态、新模式发展是一个增长非常快的市场。2015年到2017年的统计数据表明，经济发展新动能指数年均增幅达28%，“三新”经济(新产业、新业态、新模式)增加值占GDP的比重达到15.7%。

　　第二，传统产业、特别是传统制造业改造升级是一个潜力巨大的市场。现在规模以上工业企业总资产超过110万亿元，按照正常的设备更新改造升级，本身就是一个非常庞大的市场，再叠加不断快速发展的科技、包括互联网等影响，设备更新改造升级的速度还会进一步加快，市场空间巨大。

　　第三，中国新型城镇化加快发展。现在全国有600多座城市，400多座是大中城市，其他是小城市。2018年常住人口城镇化率达到59.58%，城镇化率每提高一个百分点，就有近1400万人从农村转入城镇，不仅增加城市公共服务设施投入，也会释放巨大的衣食住行等消费需求，也为补齐发展短板、加快棚户区改造、加快城区老旧小区改造等，进一步释放出巨大的潜在市场。

　　第四，城乡居民消费水平、消费能力、消费意识不断增强。例如，养老是下一步要大力推动的服务性产业，托幼也是非常庞大的产业，需求量非常之大;私人汽车保有量超过两亿辆，还有几亿台冰箱、电视机、洗衣机等，每年更新和普及都有巨大的市场需求。家用电器、汽车等新技术发展很快，新产品不断推出，更新速度还会加快。