拉动民资在国民经济中的投资

　　民间投资与政府投资紧密地结合在一起，形成国家基础设施投资、公共服务设施投资、制造业投资等方面的组合……

□文/武文卿

　　2019年3月6日，国家发展改革委主任何立峰在主题为“大力推动经济高质量发展”的十三届全国人大二次会议记者会上表示：突出精准投资，实现国家产业政策的精准调控，拉动和撬动社会资本，主要是民间资本在国民经济中的投资。

　　国民经济中的民间投资

　　【民间投资占国家固定资产投资的比重已经继续保持在百分之六十多：2018年是62%，其中35%左右是投资于技术设备的改造和制造业的新建。制造业的投资占比超过1/3，而且它的增长速度超过整个民间投资增长速度0.8个百分点，增长速度9.5%。】

　　面对彭博社记者“基础设施是中国经济增长中非常重要的一部分，请问基础设施在2019年经济中的作用是什么?另外，民间投资在其中的作用如何发挥?地方政府层面上，如何进一步推动基础设施的建设”等一系列提问，何立峰明确：国家不必要、也没有可能搞“大水漫灌”。突出精准投资，实现产业政策的精准调控，拉动和撬动社会资本，主要是民间资本在国民经济中的投资。

　　2018年民间投资增长幅度是8.7%，比整个投资增长幅度高2.8个百分点。整个民间投资占国家固定资产投资的比重继续保持在百分之六十多：2018年62%，其中的35%左右投资于技术设备的改造和制造业的新建。制造业的投资占比超过1/3，而且它的增长速度又超过整个民间投资增长速度0.8个百分点为9.5%。

　　可见，民间投资跟政府投资紧密地结合在一起，形成了国家基础设施投资、公共服务设施投资、制造业投资等方面的组合，今后还会继续保持下去。

　　国家发展改革委对民间投资正采取一系列措施，促进其平稳健康发展，共同推动国家固定资产投资和国民经济发展相适应：一方面要降低准入门槛，扩大民资准入空间;另一方面帮助民资解决客观存在的问题，如：融资难、各种建设过程当中需要政府部门服务的问题等。

　　政府投资形成优质资产

　　【各级政府、包括中央预算内投资在内，各级政府投资总额在2018年投资总额中占比不到5%，精准用于基础设施、城市公共服务设施和社会民生短板等方面的投入。在此过程中形成一大批巨额优质资产。】

　　基础设施投资一直是国家经济建设发展中很重要的部分，2018年全社会固定资产投资增长速度5.9%，比2017年有所下降。鉴于受全球经济下行压力和企业在转型升级过程当中各种深层次矛盾、困难、问题集中暴露的叠加因素作用，这应属于正常反映。

　　在整个固定资产投资中，外商投资占比相对较小;其中再小一点的就是政府投资。不完全统计，各级政府、包括中央预算内投资在内，各级政府投资总额在2018年投资总额中的占比不到5%，主精准用于基础设施、城市公共服务设施和社会民生短板等方面的投入。

　　在此过程当形成一大批巨额优质资产，而其中一部分优质资产具有流动性，含地方政府在内，以PPP的方式等盘活它，成为新的投资资金来源，形成新的资产，实现资金到资产、到资本再到资金、到资产的良性循环。

　　落实《粤港澳大湾区规划纲要》举措新

　　【国家发展改革委领导小组办公室正在抓紧细化具体工作方案，一方面是创建国际科创中心，另一方面是重点推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施。】

　　对于凤凰卫视记者“2019年会采取哪些重大的举措落实《粤港澳大湾区规划纲要》、香港和澳门在整个过程中怎样发挥作用”的问题，何立峰介绍：2019年2月18日，党中央、国务院正式公布《粤港澳大湾区规划纲要》，国家发展改革委正按照部署抓紧推进“1+N”规划体系、“1+N”政策体系的顶层设计。

　　2019年3月1日，韩正副总理主持召开粤港澳大湾区建设领导小组第二次全体会议，对2019年落实规划纲要的各项工作全面部署。最近，国家发展改革委领导小组办公室正在抓紧细化具体工作方案，一方面是创建国际科创中心，另一方面是重点推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施。

　　在硬件建设方面，一是香港和深圳靠近的河套地区，大约有3.89平方公里;要加快规划，主要是深圳方面配合香港方面，时机条件成熟后推进建设。二是横琴，珠海方面要密切配合澳门方面，加快科技创新中心的建设;同时在广州、深圳到香港、澳门，建设国际水平的科技创新走廊。

　　此外，要支持中国科学院创办的香港创新研究院，还有其他一些涉及到科技创新方面的重大举措应继续大力推进。粤港澳大湾区，包括广东大湾区的九个市和香港、澳门，都有比较好的基础。三地密切配合，将产生“1+1+1远远大于3”的效果。

　　2019年3月1日会议上公布的八项措施，下面成熟一项就公布一项。如：在跨境车辆进出、人员进出、海关通关便利等方面，特别是有利于港澳青年到大湾区广东这一侧就业创业，要提供更好的便利。对于这些创新型企业人才，在个人所得税税收方面有一些新的重大举措。落实好便民措施，造福于港澳居民的民生福祉，极大地提升粤港澳大湾区整体创新水平、经济实力。

　　经济“稳”在哪里?

　　【当前经济形势，总体平稳、稳中有变、变中有忧、稳中有进。稳的方面：一是主要经济指标稳定。二是就业稳。三是脱贫稳。除1.4万亿美元的GDP增量、1361万人的新增就业、1386万人的脱贫外，还有汇率稳、外汇储备稳、物价稳等……】

　　针对新华社记者“2018年中国GDP同比增长6.6%，2019年《政府工作报告》预期增速目标是6%——6.5%。这是否意味着和2018年相比2019年的经济下行压力更大、如何预判今年的经济走势”的疑问，何立峰强调：在2018年底的中央经济工作会议上，习近平总书记对当前我国经济形势做了深刻分析，明确提出2019年工作目标、思路和举措。

　　在2019年3月5日的《政府工作报告》中，李克强总理全面总结了2018年的经济工作，分析了当前经济形势和今年要采取的十大举措。

　　何立峰认为，当前经济形势总体平稳、稳中有变、变中有忧、稳中有进。“稳”的方面：一是主要经济指标稳定。二是就业稳。三是脱贫稳。

　　2018年全年主要经济指标都运行于合理区间，GDP总量达90.03万亿元。按照年平均汇率计算，大体上相当于13.6万亿美元，增长率到6.6%，增量约1.4万亿美元，增长幅度在世界前五大经济体中居首位。2018年全年城镇新增就业1361万人。1386万人稳定脱贫。除1.4万亿美元的GDP增量、1361万人的新增就业、1386万人的脱贫外，还有汇率稳、外汇储备稳、物价稳等……

　　改革力度空前 营商环境大改善

　　【供给侧结构性改革取得新的更大进展，特别表现为钢铁去产能、煤炭去产能提前两年完成“十三五”目标任务。世行营商环境国际排名，北京、上海由78位跃升至46位，一年间提前32名。】

　　何立峰分析，“进”的方面同样表现很多：一为党和国家机构改革的力度前所未有，进展平稳顺畅;二为营商环境在原有基础上得到了更大的进步和改善。

　　供给侧结构性改革取得新的更大进展，特别表现为钢铁去产能、煤炭去产能提前两年完成 “十三五”去产能的目标任务，并由此带动了其他相关产业提质增效，对结构调整起到很大带动作用。

　　特别是大规模减税降费、放管服深入推进等，使营商环境在原有基础上得到更大改善：世界银行关于营商环境的国际排名，以北京、上海为评价样板，由78位跃升至46位，一年间提前32名。