2019年1月11日起施行的《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法(试行)》总则明确：加强招标投标信息化建设，推行全程电子化招标投标。作为雄安新区工程建设项目招标投标活动的主管部门，雄安新区公共服务局负责招标投标活动的指导协调和综合监督。雄安新区综合执法局，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。
□文/武文卿
2019年1月11日，河北雄安新区管理委员会向所属雄县、容城、安新县人民政府、新区各部门、雄安集团，发出关于印发《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法(试行)》(简称“《办法(试行)》”)的通知。
《办法(试行)》自2019年1月11日起施行。主要基本内容包括：总则，招标，投标，开标、评标和中标，信息共享和新技术应用等。
雄安工程项目招标投标适用该办法
《办法(试行)》总则明确，雄安新区范围内工程建设项目的招标投标活动，遵循公开、诚信、高效和择优的原则。
雄安新区公共服务局负责招标投标活动的指导协调和综合监督，是雄安新区工程建设项目招标投标活动的主管部门。雄安新区综合执法局，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。
审计机关对使用财政性资金项目，全过程跟踪审计。加强招标投标信息化建设，推行全程电子化招标投标。创新招标投标体制机制，建立招标投标信用体系，提高工作效率，降低社会成本，保障工程质量，做到廉洁诚信。
实行全流程透明化管理，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，招标投标信息全部公开。在招标投标活动中，全面推行建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)技术，实现工程建设项目全生命周期管理。
《办法(试行)》的上位法是，《招标投标法》)、《招标投标法实施条例》、《电子招标投标办法》等。 雄安新区范围内工程建设项目的招标投标及其管理活动，适用该办法。
依法必须招标项目的招标和非招标
《办法(试行)》对符合《雄安新区建设项目投资审批改革试点方案》规定、且列入雄安新区立项计划的项目，满足招标相关技术条件的，招标人可以先行招标。招标完成后，未完成其他必要审批、核准手续的，不得开展后续活动。
招标人先行招标的，应当报雄安新区公共服务局批准，并提交风险承诺，自行承担因项目立项、规划条件等发生变化而导致招标失败的风险。
应当公开招标的依法必须招标的项目有：国家重大项目或省重点项目、国有资金占控股或主导地位的项目、法律法规规定的其他应当公开招标的项目。
依法应当公开招标项目有所列情形之一的，可以进行邀请招标：一是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，应招标但不宜公开招标的;二是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过1.5%，且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式费用的; 三是法律、法规、规章规定的其他情形。
所列情形之一采用邀请招标的，报雄安新区公共服务局批准。
《办法(试行)》规定， 依法必须招标的项目，有所列情形之一的，可以不进行招标：一是按照国家保密法律法规有关规定确认的涉密工程项目，且不适宜招标的;二是两次招标失败且招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定的;三是法律、行政法规规定的其他情形。
所列情形之一不招标的，须报雄安新区公共服务局批准。
资格预审和招标代理机构管理
招标人可以按项目专业类别分别进行集中资格预审。招标人集中资格预审的，应发布资格预审公告，明示集中资格预审的适用范围、有效期限和资格条件，但不得限制、排斥其他潜在投标人。
《办法(试行)》要求加强对招标代理机构及从业人员的管理，实行代理机构法人责任制。招标代理机构项目负责人应当具备工程建设类执业(水平)资格，并具有工程类或工程经济类中级及以上职称。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目委托招标的，应通过公开竞争的方式选择具有相应专业和合同管理能力的招标代理机构。
《办法(试行)》鼓励投标保证金采用电子保函形式，对信用等级较高的投标人，招标人可在招标文件中规定适当减少投标保证金的数额。
加强对招标项目中暂估价的管理，暂估价不得超过合同估算金额的5%。暂估价金额达到招标数额标准的，应当由招标人和承包人共同组织招标，承包人及其不具备法人资格的附属机构不得参加投标。
编制标准招标文本并向社会公开
《办法(试行)》强调，雄安新区根据国家发布的标准招标文件，编制标准招标文本并向社会公开。国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目，应使用雄安新区标准招标文本。
招标人应当根据招标项目的特点和实际需要编制招标文件，招标文件中不得含有倾向或者排斥潜在投标人的条款，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
招标文件应合理设置支持技术创新、节能环保等相关条款，并明确BIM、CIM等技术的应用要求。
招标人可以根据项目类别、技术复杂程度、规模大小、发包方式等因素，合理确定投标文件编制时间。
招标项目在依法指定的媒介发布资格预审公告、招标公告的同时，应将项目信息、资格预审文件、招标文件向社会公开，并不加限制地提供免费下载。
潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件、招标文件提出异议的，招标人应当依法答复。招标人对资格预审文件、招标文件进行修改的，修改内容、理由和依据应在发布媒介上公开。
实行全过程工程咨询服务
《办法(试行)》推行全过程工程咨询服务，凡使用财政性资金的项目应当实行全过程工程咨询服务。
全过程工程咨询是指对工程建设项目前期研究、决策以及工程项目实施和运行(运营)的全生命周期，提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。
依法必须招标的项目，可在计划实施投资时或项目立项后通过招标方式委托全过程工程咨询服务。经过依法招标的全过程工程咨询服务的项目，可不再另行组织工程勘察、设计、工程监理等单项咨询业务招标。
承担全过程工程咨询服务的单位，应具备相应业务甲级及以上工程咨询资信评价等级或甲级工程设计资质的基本能力，同时还应具备基本能力以外的工程咨询资信评价、工程勘察、设计、监理、造价咨询和招标采购中的一项或一项以上资质或相应能力。
承担全过程工程咨询服务的单位，不能与本项目的工程总承包单位、施工单位以及建筑材料、构配件和设备供应单位之间存在控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，不能为同一法定代表人。
大型或结构复杂项目的联合体投标
对于大型建设项目或结构复杂的项目，《办法(试行)》允许两个以上法人或者其他组织组成联合体投标。投标文件应附联合体共同投标协议，并明确约定联合体各方分工。
同一专业组成的联合体，按照联合体各方资质等级最低的认定其资质及业绩;不同专业组成的联合体，按照联合体协议分工承担工作对应各自的专业资质及其业绩认定。
联合体投标的，联合体各方不得再以自己名义单独或者参加其他联合体在同一标段中投标。
拒绝和可以拒绝投标的情形
《办法(试行)》要求，招标人应当拒绝有所列情形之一的企业或从业人员参与投标，并在资格预审公告、招标公告或招标文件中予以说明：
第一，近3年内(从资格预审公告或招标公告发布之日起倒算)投标人或其法定代表人有行贿犯罪记录的;
第二，近1年内(从截标之日起倒算)因串通投标、转包、以他人名义投标或者违法分包等违法行为受到行政处罚的;
第三，因违反工程质量、安全生产管理规定等原因被给予行政处罚且在处罚期内的;
第四，拖欠工人工资被有关部门责令改正而未改正或被列入拖欠工资“黑名单”且在公示期内的;
第五，被列入失信被执行人名单或被列入“信用中国”的其他失信行为，且在公示期内的;
第六，依法应当拒绝投标的其他情形。
招标人可以拒绝有所列情形之一的企业或从业人员参与投标，并在资格预审公告、招标公告或招标文件中予以说明：
第一，被有关部门评为严重失信企业且正处在信用评价结果公示期内的;
第二，近3年内(从截标之日起倒算)曾被本项目招标人评价为履约不合格的;
第三，近2年内(从截标之日起倒算)在本项目招标人实施的项目中存在无正当理由放弃中标资格、拒不签订合同、拒不提供履约担保情形的;
第四，近3年内(从截标之日起倒算)受到警告、罚款等行政处罚，达到招标文件约定的次数或金额的;
第五，因违反工程质量、安全生产管理规定，或者因串通投标、转包、以他人名义投标或者违法分包等违法行为，正在接受有关部门立案调查的。
界定串通投标等
《办法(试行)》认定有所列情形之一的，视为投标人相互串通投标：一是不同投标人编制的投标文件存在两处以上错误一致的;二是不同投标人使用同一电脑或者同一个加密工具编制投标文件的;三是不同投标人提交电子投标文件的IP地址相同的;四是参加投标活动的人员为同一标段其他投标人在职人员的。
有所列情形之一的，视为招标人或招标代理机构与投标人串通投标：一是发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人属于同一单位，仍同意其继续参加投标的;二是投标截止后，更换、篡改特定投标人投标文件的;三是投标截止后，向特定投标人泄露其他投标人投标文件内容或者其他应当保密内容的;四是以胁迫、劝退、利诱等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标的;五是依法应当招标的项目，未确定中标人前，投标人已开展招标范围内工作的。
有所列情形之一的，属于投标人弄虚作假：一是使用虚假的业绩、荣誉、合同、财务状况、信用状况等;二是提供虚假的项目机构组成人员简历、劳动关系证明、社保证明等招标文件要求的相关证书或资料;三是其他弄虚作假的情形。
评标在认定场所进行
《办法(试行)》指出，评标工作应在雄安新区公共资源交易中心或雄安新区公共服务局认定的评标场所进行。具备满足保密要求和视频传输条件场地的，可开展远程异地评标。
雄安新区管委会负责组建和管理雄安新区综合评标专家库。根据个人资历、获奖情况、考核评价情况，将评标专家分为资深专家、普通专家，实行分级管理。
雄安新区建立专家动态管理和考核评价机制，考核不合格的或在评标活动中存在违法违规行为的，取消评标专家资格。
评标委员会由招标人负责组建。一般项目的评标委员会主任，应从资深专家中抽取，其他成员可从普通专家中抽取。重大项目的评标委员会所有成员，应从资深专家中抽取。重新评标项目的评标委员会成员，应从资深专家中抽取。
依法必须招标的项目，评标委员会的专家成员应从雄安新区综合评标专家库内相关专业专家中随机抽取并严格保密，抽取过程要确保数据留痕。
技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的特殊项目，经雄安新区公共服务局批准，由招标人自主选定评标专家。
依法必须招标项目采用两阶段开标评标
依法必须招标的项目，可以采用两阶段开标评标。第一阶段，开启商务技术文件并评审，第二阶段开启报价文件并评审。
商务技术文件和报价文件应分别密封、同时递交、分阶段开封。未通过第一阶段评审的，不得参加第二阶段开标，并将报价文件原封退还投标人。
采用两阶段开标评标的，商务技术文件评审可采用有限数量制或合格制。
有限数量制，招标人应在招标文件中明确通过资格预审的数量和方法。合格制，采用定性评审的方式确定，但不限定具体数量。
报价文件评审按照招标文件规定的方法进行。
招标人对定标结果负责
评标委员会成员在量化评审中，减分应有客观依据，并书面说明理由。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，不得确定为中标人。
招标人对定标结果负责。
签订书面合同及相关信息发布
招标人和中标人应当依照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
依法必须招标的项目，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，开标、评标、中标结果以及合同订立情况应在“雄安新区招标投标公共服务平台”、“河北省招标投标公共服务平台”、“中国招标投标公共服务平台”全部公开，公示期不少于3日，发布平台按规定同步交互至全国公共资源交易平台(河北省)。
雄安新区工程建设项目在勘察、设计、施工等阶段均应按照约定应用BIM、CIM等技术，加强合同履约管理，积极推行合同履行信息在“雄安新区招标投标公共服务平台”、“河北省招标投标公共服务平台”、“中国招标投标公共服务平台”公开。
信息共享及新技术应用
《办法(试行)》实行公告发布、招标文件发出、投标文件递交、开标、评标、中标、合同签订全流程电子化招标。
建立雄安新区招标投标公共服务平台、交易平台和行政监督平台。
鼓励社会招标投标电子交易平台对接雄安新区招标投标公共服务平台，通过公平竞争参与雄安新区招投标活动。
逐步对接市场监督、税务、公安、法院、海关、银保监等管理部门及行业协会相关数据，推进招标投标主体数据共享。
建立基于区块链技术的网络可信身份认证体系和证照库，项目信息、企业信息、人员信息、文件流转、资金支付等信息通过区块链技术加密备份。
加强对招标投标大数据智能分析，依托雄安新区招标投标公共服务平台、交易平台和行政监督平台，在招标投标和工程建设各环节，对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等主体进行全方位数据采集和研判分析，并纳入信用评价体系，降低决策风险和廉政风险。
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