12月15日，财政部发布第一千二百二十号至第一千二百三十三号14则政府采购信息公告。此次发布的政府采购信息公告中，涉及多条财政部对2019年政府采购代理机构监督检查的公告。
在对代理机构的监督检查中，比较突出的问题集中体现在代理机构在编制招标采购文件中随意增加投标门槛，如采购文件非法限制供应商的组织形式;采购文件将特定金额的合同业绩作为评审因素;采购文件设定的资格条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应;将资格审查阶段审查的因素前置到采购文件购买阶段进行审查;采购文件设置经营年限、注册资金等不合理的限制条款;采购文件要求供应商有本地注册的服务机构或者与本地机构有委托协议;采购文件将“供应商目前和过去3年参与或涉及诉讼或诉讼案的资料”作为资格条件;采购文件将其他行业协会、组织颁发的证书、奖项等作为评审因素;采购文件指向特定产品;采购文件将AAA信用证书、守合同重信用证书作为评审因素;采购文件将国务院取消的资格认证作为资格条件;采购文件设置利润等规模条件;采购文件将投标产品质量和服务没有不良记录作为资格条件;采购文件将供应商目前和过去3年无犯罪证明等作为资格条件;采购文件设定的商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应等等。
当前，我国大力倡导优化营商环境，鼓励公平竞争，随意设置门槛行为被叫停。《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)明确，要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇;通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场;要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍;设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动等。
2017年10月23日，国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办五部门连发印发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》，其中也特别强调“不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争;2.没有法律法规依据或者国务院规定，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件;3.没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、 名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍;4.没有法律法规依据或者国务院规定，设置消除或者减少经营者之间竞争的市场准入或者退出条件。”
笔者粗略统计了一下，在本次发布的14则政府采购信息公告中，第一千二百二十七号、第一千二百二十八号、第一千二百三十一号信息公告中，均提出了要求供应商有本地注册的服务机构或者与本地机构有委托协议等附加条件，所涉代理机构均被财政部作出了警告的行政处罚。
此外，在对代理机构的监督检查中，还存在逾期发布中标公告;未发布政府采购信息公告;未按规定落实政府采购政策等问题。
附件：
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百二十号)
行政处罚结果公告
一、相关当事人
当事人：应急管理部化学品登记中心
地 址：山东省青岛市延安三路218号
二、基本情况
本机关在依法对“热模拟试验机项目”投诉处理过程中，发现采购人代表发表倾向性意见、招标文件存在“评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”的问题，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第三款、第六十二条第一款第(三)项，《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)的规定。
三、处罚结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第(七)项、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七十八条第(十二)项的规定，本机关决定对应急管理部化学品登记中心作出警告的行政处罚。
财 政 部
2020年12月15 日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百二十一号)
投诉处理结果公告
一、项目编号：GC-HG4200115
二、项目名称：国家移民管理局国家商用密码算法VPN设备更换项目
三、相关当事人
投 诉 人：深信服科技股份有限公司(以下称投诉人)
地 址：深圳市南山区学苑大道1001号南山智园A1栋一层
被投诉人1：国家移民管理局
地 址：北京市东城区东长安街14号
被投诉人2：中央国家机关政府采购中心(以下称国采中心)
地 址：北京市西城区西直门内大街西章胡同9号院
相关供应商：中国电信集团系统集成有限责任公司(以下称电信集团公司)
地 址：北京市海淀区复兴路33号13层东塔13层1308室
四、基本情况
投诉人因对国采中心就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项1-3为：电信集团公司所投产品不符合招标文件相关技术指标要求。本机关依法调查并作出处理决定。
五、处理依据及结果
根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定，投诉事项1-3缺乏事实依据，驳回投诉。
财 政 部
2020年12 月15 日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百二十二号)
行政处罚结果公告
一、相关当事人
当事人：北京宏信天诚国际招标有限公司
地 址：北京市通州区工业开发区云杉路289号
二、基本情况
本机关在依法实施“2019年政府采购代理机构监督检查”中，发现北京宏信天诚国际招标有限公司代理的部分政府采购项目中存在采购文件非法限制供应商的组织形式、采购文件将特定金额的合同业绩作为评审因素、采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应的情形。上述行为违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第三十四条，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条、第二十五条、第五十五条第三款，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条，《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款的规定。
三、处罚结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第(七)项的规定，本机关决定对北京宏信天诚国际招标有限公司作出警告的行政处罚。
财 政 部
2020年 12 月 15 日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百二十三号)
投诉处理结果公告
一、项目编号：GC-HGX200700
二、项目名称：国家医疗保障局视频会议系统采购项目三、相关当事人
投诉人：北京今锐驰信息技术有限公司(以下称投诉人)
地 址：北京市西城区北礼士路甲98号1幢326室
被投诉人：中央国家机关政府采购中心(以下称国采中心)
地 址：北京市西城区西直门内大街西章胡同9号院
当事人：国家医疗保障局(以下称采购人)
地 址：北京市西城区月坛北小街2号
相关供应商：北京航天星桥科技股份有限公司(以下称航天星桥公司)
地 址：北京市海淀区阜外亮甲店1号恩济西园10号楼东一门东215室
四、基本情况
投诉人因对国采中心就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项1、2为：航天星桥公司投标产品不满足招标文件相关指标要求，涉嫌提供虚假材料谋取中标。本机关依法调查并作出处理决定。
五、处理依据及结果
根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条第一款第(二)项的规定，投诉事项关于“航天星桥公司提供虚假材料谋取中标”的问题成立。本项目中标无效，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标候选人中另行确定中标供应商的，采购人应当依法另行确定中标供应商，否则重新开展采购活动。
财 政 部
2020年 12 月 15 日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百二十四号)
投诉处理结果公告
一、项目编号：GC-GG3200367
二、项目名称：中国地质大学(北京)宿舍楼教学楼等21部老旧电梯更新项目
三、相关当事人
投诉人：北京燕园图新电梯自动化技术有限公司(以下称投诉人)
地 址：北京市海淀区上地南路10号院1号楼首层12-6号
被投诉人：中央国家机关政府采购中心(以下称国采中心)
地 址：北京市西城区西章胡同9号院1号楼一层
当事人：中国地质大学(北京)
地 址：北京市海淀区学院路29号
四、基本情况
投诉人因对国采中心就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项1-3为：国采中心未依法发布公告。投诉事项4为：评标委员会违法违规评审，其得分与排名有误。本机关依法调查并作出处理决定。
五、处理依据及结果
根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(一)项、第(二)项的规定，投诉事项1-3缺乏事实依据，投诉事项4属于无效投诉事项，驳回投诉。
财 政 部
2020年 12 月 15 日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百二十五号)
投诉处理结果公告
一、项目编号：TGPC-2020-A-0135
二、项目名称：天津市消防救援总队第3批常规消耗装备(器材)项目(第十五包)(以下称本项目)
三、相关当事人
投 诉 人：天津市创思博业机械设备有限公司(以下称投诉人)
地 址：天津市南开区冶金路5增8号
被投诉人1：天津市消防救援总队(以下称采购人)
地 址：天津市南开区南马路708号
被投诉人2：天津市政府采购中心(以下称代理机构)
地 址：天津市河东区红星路79号
相关供应商：河北永生消防装备有限公司
地 址：保定市锦绣街677号火炬产业园1号通用厂房2-4号
四、基本情况
投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项1、3为：评审过程具有倾向性，投诉人所投产品完全满足招标文件要求，得分应高于实际得分，且中标供应商高价中标。投诉事项2为：样品评测过程不公正。本机关依法调查并作出处理决定。
五、处理依据及结果
由于本项目存在影响采购公平、公正的违法违规情形，导致投诉人的得分无法还原，对于投诉事项1、3不再进行具体审查;根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定，投诉事项2缺乏事实依据。
本项目存在采购人代表发表倾向性意见、招标文件编制违法、未依法组织评标活动等问题，由于本项目政府采购合同已经履行，决定采购活动违法。同时，责令采购人、代理机构就上述问题限期改正。
财 政 部
2020年 12 月 15 日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百二十六号)
行政处罚结果公告
一、相关当事人
当事人：北京鑫金泊顿资讯有限公司
地 址：北京市西城区月坛西街甲5号128室
二、基本情况
本机关在依法实施“2019年政府采购代理机构监督检查”中，发现北京鑫金泊顿资讯有限公司代理的部分政府采购项目中存在采购文件设定的资格条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应，将资格审查阶段审查的因素前置到采购文件购买阶段进行审查，采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应，采购文件设置经营年限、注册资金等不合理的限制条款，未发布政府采购信息公告，未按规定落实政府采购政策的问题。上述行为违反了《中华人民共和国政府采购法》第十一条、第二十二条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第三十四条，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条、第二十五条、第四十四条、第五十五条第三款，《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第十八条，《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)第八条，《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库〔2007〕2号)第四部分，《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条、第五条，《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库〔2015〕135号)的规定。
三、处罚结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第(二)项、第(三)项、第(七)项，《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第五十一条第一款第(一)项，《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)第三十条第(一)项的规定，本机关决定对北京鑫金泊顿资讯有限公司作出警告的行政处罚。
财 政 部
2020年 12 月 15 日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百二十七号)
行政处罚结果公告
一、相关当事人
当事人：大连锦华项目管理有限公司
地 址：辽宁省大连市中山区宏大路18号12层02室
二、基本情况
本机关在依法实施“2019年政府采购代理机构监督检查”中，发现大连锦华项目管理有限公司代理的部分政府采购项目中存在采购文件要求供应商有本地注册的服务机构或者与本地机构有委托协议，采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应，逾期发布中标公告，将评审阶段审查的因素前置到采购文件购买阶段进行审查的情形。上述行为违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第三十四条、第四十三条第二款，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第四十四条、第五十五条第三款、第六十九条，《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条，《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库〔2007〕2号)第四部分的规定。
三、处罚结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第(七)项的规定，本机关决定对大连锦华项目管理有限公司作出警告的行政处罚。
财 政 部
2020年 12 月 15 日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百二十八号)
行政处罚结果公告
一、相关当事人
当事人：大连理工招标代理有限公司
地 址：辽宁省大连高新技术产业园区凌工路2号
二、基本情况
本机关在依法实施“2019年政府采购代理机构监督检查”中，发现大连理工招标代理有限公司代理的部分政府采购项目中存在采购文件将特定金额的合同业绩作为评审因素，采购文件将“供应商目前和过去3年参与或涉及诉讼或诉讼案的资料”作为资格条件，采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应，采购文件设置供应商有本地注册的服务机构或者与本地机构有委托协议等不合理要求，采购文件将其他行业协会、组织颁发的证书、奖项等作为评审因素的情形。上述行为违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第三十四条，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条、第二十五条、第五十五条第三款，《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条，《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库〔2007〕2号)第四部分的规定。
三、处罚结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第(七)项的规定，本机关决定对大连理工招标代理有限公司作出警告的行政处罚。
财 政 部
2020年 12 月 15 日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百二十九号)
行政处罚结果公告
一、相关当事人
当事人：广东华伦招标有限公司
地 址：广州市越秀区广仁路1号广仁大厦6A
二、基本情况
本机关在依法实施“2019年政府采购代理机构监督检查”中，发现广东华伦招标有限公司代理的部分政府采购项目中存在采购文件指向特定产品，采购文件将AAA信用证书、守合同重信用证书作为评审因素，将资格审查阶段审查的因素前置到采购文件购买阶段进行审查，采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应的问题。上述行为违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第三十四条，《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条、第二十五条、第四十四条、第五十五条第三款，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条，《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库〔2007〕2号)第四部分的规定。
三、处罚结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第(七)项的规定，本机关决定对广东华伦招标有限公司作出警告的行政处罚。
财 政 部
2020年 12 月 15 日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百三十号)
行政处罚结果公告
一、相关当事人
当事人：辽宁工程招标有限公司
地 址：辽宁省沈阳市和平区南九马路47号
二、基本情况
本机关在依法实施“2019年政府采购代理机构监督检查”中，发现辽宁工程招标有限公司代理的部分政府采购项目中存在采购文件将国务院取消的资格认证作为资格条件，采购文件将AAA级信用证书、守合同重信用证书等作为评审因素，采购文件设置经营年限、利润等规模条件，将特定金额或数量等涉及供应商规模的合同业绩作为资格条件、评审因素，采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应，采购文件将投标产品质量和服务没有不良记录作为资格条件的情形。上述行为违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第三十四条，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条、第二十五条、第五十五条第三款，《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条，《财政部关于政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库〔2007〕2号)第四部分的规定。
三、处罚结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第(七)项的规定，本机关决定对辽宁工程招标有限公司作出警告的行政处罚。
财 政 部
2020年12月15日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百三十一号)
行政处罚结果公告
一、相关当事人
当事人：青岛东方国际招标有限公司
地 址：山东省青岛市崂山区同安路887号双福大厦B座1-301
二、基本情况
本机关在依法实施“2019年政府采购代理机构监督检查”中，发现青岛东方国际招标有限公司代理的部分政府采购项目中存在采购文件非法限制供应商的组织形式、采购文件将供应商目前和过去3年无犯罪证明等作为资格条件、采购文件将特定金额的合同业绩作为评审因素、采购文件设置供应商有本地注册的服务机构等不合理要求、采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应的情形。上述行为违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第三十四条，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条，《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款的规定。
三、处罚结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第(七)项的规定，本机关决定对青岛东方国际招标有限公司作出警告的行政处罚。
财 政 部
2020年 12 月 15 日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百三十二号)
行政处罚结果公告
一、相关当事人
当事人：应急管理部沈阳消防研究所
地 址：沈阳市皇姑区文大路218-20号甲
二、基本情况
本机关在依法实施“2019年政府采购代理机构监督检查”中，发现应急管理部沈阳消防研究所委托辽宁工程招标有限公司代理的政府采购项目中，存在采购文件将国务院取消的资格认证作为资格条件的问题。上述行为违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条的规定。
三、处罚结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第(三)项的规定，本机关决定对应急管理部沈阳消防研究所作出警告的行政处罚。
财 政 部
2020年12月15 日
中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千二百三十三号)
行政处罚结果公告
一、相关当事人
当事人：中经国际招标集团有限公司
地 址：北京市东城区滨河路1号
二、基本情况
本机关在依法实施“2019年政府采购代理机构监督检查”中，发现中经国际招标集团有限公司代理的部分政府采购项目中存在采购文件将特定金额的合同业绩作为评审因素、采购文件设定的商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应、采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应的问题。上述行为违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第三十四条，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条、第二十五条、第五十五条第三款，《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库〔2007〕2号)第四部分的规定。
三、处罚结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第(七)项的规定，本机关决定对中经国际招标集团有限公司作出警告的行政处罚。
财 政 部
2020年 12 月 15 日
京公网安备11010802044391号